【雪亮工程】淺談對“雪亮工程”的認識和思考

　　2016年，市委、市政府部署全面實施“雪亮工程”建設。目前，各項工作已在各縣區全面鋪開。然而，在推進工程中發現，仍有部分人員對建設“雪亮工程”認識不深刻、不全面，影響到工作進程。結合近期的實踐，筆者認為，在推進“雪亮工程”建設的同時，必須重視解決部分人員的思想認識問題，深化對“雪亮工程”“是什麼”、“為什麼”和“怎麼辦”這三個問題的認識，從而更好地推動工作開展。

　　一、什麼是“雪亮工程”？

　　認知是行動的先導，有什麼樣的認知，就有什麼樣的行動，并在一定程度上左右着結果。“雪亮工程”是平邑縣在構建社會治安防控體系的實踐中探索形成的新生事物，雖然通過實地參觀、開會培訓、印發材料學**，仍有部分人員對“雪亮工程”建設工作缺乏足夠的認識。因此，認真梳理、總結平邑經驗，正确認識“雪亮工程”，對于進一步統一思想，更好地推進“雪亮工程”建設，尤顯重要。

　　（一）正确認識“雪亮工程”，須全面了解其來龍去脈

　　近年來，平邑縣以視頻監控系統為基礎，以縣、鄉、村三級綜治中心為抓手，以信息化建設為支撐，大力推進覆蓋城鄉、延伸入戶的公共安全視頻監控聯網工程建設，發揮“群衆雪亮的眼睛”優勢，動員各級各部門、社會力量和廣大群衆共同監看視頻監控。2015年6月，******委員、**政法委****到臨沂調研，對平邑縣通過信息化，有效整合資源、降低成本，提高治安防控能力的經驗做法，給予充分肯定。同年7月，**綜治委副主任、**政法委副秘書長、**綜治辦主任陳訓秋在臨沂調研時表示，各級要借鑒平邑等地經驗，推進縣、鄉、村綜治中心建設。9月23日，全國社會治安防控體系建設工作會議召開，向全國推廣平邑經驗。2016年1月，市委辦、市政府辦印發了《關于在全市推進綜治“雪亮工程”建設的指導意見》。2月份，在召開的系列政法綜治會議上，市委**林峰海、市委副**張宏偉、市委政法委**王行華都對全面實施綜治“雪亮工程”建設進行了安排部署。目前，“雪亮工程”已被納入**、省、市、縣各級政法綜治工作要點，作為當前和今後一個時期的工作部署推進。

　　（二）正确認識“雪亮工程”，須準确把握其任務内容

　　“雪亮工程”是以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平台、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群衆性治安防控工程”。它通過三級綜治中心建設、四級綜治平台建設、五級綜治功能開發，把治安防範措施延伸到群衆身邊，發動社會力量和廣大群衆共同監看視頻監控，共同參與治安防範，從而真正實現治安防控“全覆蓋、無死角”。因為“群衆的眼睛是雪亮的”，所以稱之為“雪亮工程”。主要包含四項建設任務，一是推進縣、鄉、村三級綜治中心規範化建設、實體化、實戰化辦公；二是推進以公共安全視頻圖像信息共享平台為核心的綜治信息平台建設；三是增點擴面，推進公共安全視頻監控全域覆蓋、聯網共享應用；四是探索推進公共安全視頻監控應用向基層和群衆延伸。

　　（三）正确認識“雪亮工程”，須走出三個認識誤區

　　實踐證明，對新生事物的認識需要經曆一個由淺入深的過程。當前，部分人員對“雪亮工程”不理解、不支持、不接受，認為是重複建設，是形象工程，是搞“一刀切”，對這種不當認識，必須堅決予以糾正。

　　第一，“雪亮工程”不是重複建設，而是對現有工作的提升。

　　一是綜治信息平台不适合在現有視頻監控平台上改造。目前，鄉鎮的視頻監控平台大多安裝在公安派出所，使用主體是公安機關，側重于打擊、破案等專業化警務工作。而綜治信息平台，使用主體是綜治辦，建成後将在群防群治、公共安全等方面發揮監督考核派出所巡防、村居社區站崗值班、企業安全生産、環境監控等作用，顯然，将綜治信息平台建設在派出所是不合适的。二是“雪亮工程”功能更強大。不僅具備視頻監控系統擁有的綜合監控、圖像偵查、接警處置、指揮調度等功能，而且具備信息收集、監管考核、智能運維、視頻會議和網格化管理等功能。因此，“雪亮工程”不是對現有視頻監控平台的“複制粘貼”。三是對現有視頻監控平台的提檔升級。此次建設由市裡統一招标，中标單位将對原有的多家運營商進行信号整合接入，降低運行成本，規範視頻監控的運行維護管理，可以有效保障視頻監控設備良好運行、發揮作用。因此，“雪亮工程”是打造了視頻監控平台的“2.0升級版”，不存在重複建設問題。

　　第二，“雪亮工程”不是形象工程，而是一項群衆性的民安工程。實施“雪亮工程”，把治安防範措施進一步延伸到群衆身邊，發動社會力量和廣大群衆共同監看視頻監控，築牢治安防控的“籬笆”，不僅為群防群治注入新的内涵，煥發新的活力，而且能夠增強群衆對社會治安的認同感和主體責任感，有效解決群衆安全感滿意度“最後一公裡”的問題。可以說，“雪亮工程”是一項群衆性的民安工程、民心工程。

　　第三，“雪亮工程”不是搞“一刀切”，而是科學規劃，統籌兼顧。“雪亮工程”各項系統的建設，遵循技術先進、功能齊全、性能穩定的原則，高起點、高标準建設，其實，是認真吸取了視頻工程建設中的經驗教訓。回頭看，凡是統籌規劃、标準統一、質量較高的地方，在運行、維護、作用發揮等方面就相對較好；相反，标準不一、質量不高、多家參與運營的地方，其運行成本、管理難度就相對較大，作用發揮也相對較差。因此，要求高标準建設，正是為了有效避免重複建設和資源浪費。但是，同時也要求，堅持“一切從實際出發”的原則，不搞“一刀切”，突出重點、統籌兼顧，因而提出了綜治中心分類建設的意見，各地可在不違背原則的情況下，量身制作、量力而行，有效減輕了基層的工作壓力和負擔。

　　二、為什麼建設“雪亮工程”？

　　第一，“雪亮工程”是新形勢下治安防控工作的創新舉措。當前，社會治安形勢日趨複雜，傳統的治安防控措施已經難以滿足現實需求。近年來，大力推進天網工程、視頻監控全覆蓋工程，群衆對這項工作非常認可，但仍然存在着一些薄弱環節，制約着視頻監控系統作用發揮和社會治安防控體系建設成效。實施“雪亮工程”建設，對視頻監控增點擴面，整合網絡信号，智能化運維，既是對天網工程、視頻監控全覆蓋工程的鞏固和延伸，也是“互聯網+”環境下加強和創新社會治安防控體系建設的重要途徑。

　　第二，“雪亮工程”可有效補齊治安防控的短闆。一是通過綜治中心視頻會議系統，可以實現縣綜治中心對鎮綜治中心、鎮綜治中心對村值班室的網上視頻查崗功能，達到“綜治陣地綜治用”的目的，避免出現綜治場所“空殼”或被“占領”的現象，從而确保綜治中心規範運轉、切實發揮為民服務的作用；二是通過巡邏人員、車輛考核系統，可以實現綜治辦對派出所巡防情況和村居社區站崗值班情況的掌控、調度、考勤，進一步規範專職巡防隊伍管理，真正使“巡防隊伍巡在路上”，提高見警率、管事率，降低發案率；三是通過視頻監控管理運維平台建設，整合原有視頻監控傳輸線路，可以降低視頻監控運行成本，并及時發現處置視頻監控異常問題，保障視頻監控設備良好持久運行。

　　三、怎麼推進“雪亮工程”建設？

　　“雪亮工程”由平邑縣在構建社會治安防控體系的實踐中探索形成，并取得了良好的社會效果，但是，作為信息化條件下社會治安防控工作的新嘗試，筆者認為，“雪亮工程”的建設工作仍處于起步和探索階段，在全市乃至更廣泛的地域推廣應用，尚需不斷地在實踐中探索、推新。

　　（一）要争取三方支持。一是争取領導支持。“雪亮工程”橫向上涉及政法、綜治、财政、公安、安監、環保、教體、交運等多個部門，縱向上涉及所有鄉鎮、行政村居社區，且包含場所、資金、人員等多方面因素，是一項系統性工程，任務繁重。因此，必須争取各級、各部門主要領導的認可和支持，要提高“雪亮工程”建設推進會的層次，提高參會人員的級别，真正把“雪亮工程”建設作為全縣政法綜治的品牌工程和民生工程，擺上重要位置來抓。二是争取财政支持。要在取得領導支持的基礎上，加強與财政部門的溝通協調，認真制定“雪亮工程”建設經費保障方案，努力将“雪亮工程”建設經費和運行經費納入縣、鎮兩級财政預算。一方面，要明确“花多少錢”的問題，詳細核算縣、鎮、村三級所需的各項建設經費數額和後期各級網絡傳輸、監控維護、隊伍保障等方面的運行經費，讓财政部門做到“心中有數”；另一方面，要明确“哪裡出錢”的問題，确立建設及運維經費保障的來源渠道和撥付方式，明确縣财政和鄉鎮财政各需撥付的資金數額以及村級建設經費的來源渠道，讓建設單位做到“心中有底”。三是争取群衆支持。“雪亮工程”作為一項群衆性工程，工程建設為了群衆，也需要群衆的理解、支持和參與，脫離“群衆”這個主題，性質就會“變味”。因此，必須加大對“雪亮工程”的宣傳力度，創新宣傳形式，積極創作“有人氣、接地氣”的宣傳材料，用簡練的文字、通俗的語言、生動的畫面，使群衆明白“雪亮工程”與群衆緊密的關系，努力營造維護治安人人參與的濃厚氛圍。

　　（二）要嚴格三項措施。一是嚴格督導檢查。認真貫徹落實市綜治委制定的推進綜治“雪亮工程”建設十項措施，參照市裡的做法，健全完善督導制度、調度制度和觀摩制度。要成立專項督導組，定期赴所督導的鄉鎮實地督導，通過督導、調度、觀摩等方式，掌握各鄉鎮推進情況，督促工作落實。同時，要求各鄉鎮加大對村居社區的督導檢查力度，多到現場督促指導，幫助解決問題，确保在工程建設中不拖後腿、不掉隊、往前跑。二是嚴格落實責任。要突出兩個責任，即鄉鎮的“主體責任”和縣直單位的“幫扶責任”，參照市裡做法，建立健全工作約談制度，進一步擴大約談範圍、明确責任。要用好縣直單位聯系幫扶社會治安基礎薄弱村政策，對治安基礎薄弱村社區開展“一對一”幫扶，明确要求幫扶單位重點幫助建設“雪亮工程”。對組織推動不力、工作措施落實不到位、工程建設進展緩慢的鄉鎮和幫扶單位，由縣綜治委約談鄉鎮黨委**或幫扶單位主要負責人。三是嚴格考核獎懲。盡快出台實際可行的綜治“雪亮工程”建設專項考核辦法，以文件形式，明确将“雪亮工程”建設納入綜治工作（平安建設）考評體系，加大權重分值，為各級在推動“雪亮工程”建設工作中指明重點、調動積極性。對工作積極主動、工程建設進度快、效果好的，及時總結表彰，給予政策、資金支持；對領導不重視、工作不到位、作用發揮不好的，落實通報、約談等措施；對措施不落實導緻發生重大影響社會穩定問題的，視情給予工作警告、黃牌警告、一票否決，并嚴肅追究有關單位和個人的責任。

　　（三）做好三個兼顧。一是學**與創新兼顧。平邑作為“雪亮工程”的發源地，為各地制作了現成的“模闆”，各地紛紛前往“取經”，學**平邑的好經驗、好做法。然而，學**不能簡單的“複制粘貼”，而是要“拿來”，進行再提升。就目前而言，“雪亮工程”還處在初級建設階段，在資金保障、人員配備、推進視頻監控增點擴面、向群衆推廣視頻監控應用等方面，尚有較大的提升空間，因此，各地在推動“雪亮工程”工作中，不必局限于現有的框架，要在借鑒平邑經驗的基礎上，敢于想象、敢于探索、敢于實踐，努力将“雪亮工程”挖掘出更多亮點，釋放出更大能量。二是速度與質量兼顧。“雪亮工程”建設總的時間要求是今年9月份前，基本建成标準統一、運行規範的縣、鄉、村、網格、家庭五級聯網的綜治“雪亮工程”，今年年底全面完成各項工作任務。時間緊迫，必須認真對照《綜治“雪亮工程”建設推進計劃安排》，推動各項工作措施持續跟進、壓茬進行，對于一些可以同步進行的工作任務，不等不靠、分線推進，确保快速完成各項建設目标。同時，要保證工程質量。綜治中心的選址既要達到市裡的最低标準，又要着眼于長遠使用，堅決杜絕臨時租用場所搞建設，應付上級檢查現象。縣區綜治辦要與縣規劃局設計院的工作人員，逐一到各鄉鎮察看綜治中心場所，逐一進行規劃設計，從起點上确保工程質量。此外，綜治信息平台配備的硬件設備、軟件系統和傳輸網絡必須嚴格統一，并盡量購置質量高、性能好的軟硬件系統，防止出現應用和網絡聯通障礙，堅決保證工程質量。三是短期效果與長期效果兼顧。毋庸置疑，“雪亮工程”科技含量高、信息化水平高、功能強大，但是，“雪亮工程”建成後的運行維護、效果發揮是當前基層單位最關心的問題。必須樹立“建是手段，用是目的”的建設思想，從維護公共安全、提升群衆安全感滿意度的實際需求出發，出台并落實切合實際、管用實惠、針對性強的辦法措施，建立健全縣鄉村三級綜治中心、綜治信息平台運行管理、視頻監控增點擴面和運行維護等方面的規章制度，規範各項操作流程，實現科學有效運轉，最大限度地發揮作用，真正實現短期效果與長期效果的統一。

高永凱