關于建設便民農貿市場，解決城區亂占道經營的建議
關于建設便民農貿市場，解決城區亂占道經營的建議 一、現實問題
我市城區亂占道經營妨礙市民出行、嚴重影響周邊環境衛生由來已久。随着城市管理的力度不斷加大，主次幹道占道經營問題現已基本得到解決。但是蔬菜攤、水果攤、小吃攤又集中擁到了支路和居民小區，在一定程度上方便周邊群衆購物的同時，再次給當地單位居民帶來出行困難、環境髒亂差問題。市民群衆怨聲載道，新聞媒體屢次曝光，從我們接群衆投訴舉報的内容中７０％以上集中在這個問題上，城管執法工作主要的精力放到了與占道小商販對峙上，形成了遊擊戰、拉鋸戰、甚至出現了對抗戰。實踐證明堵了這頭亂了多頭，解決不了亂占道經營的根本問題，還影響了政府在城市管理工作中的形象。
二、究其原因
主要有：一是城區農貿市場太少，很多居民小區根本就沒有。如建設路，從南二環起到經十路長約４公裡，商品樓、居民小區大都已建成，幾萬居民在此居住，但沒有一個便民農貿市場，不知為什麼不同步建設，硬性配套？二是居民尤其是老年人大都習慣就近買菜、圖方便。三是賣菜賣水果的業戶多是下崗職工、殘疾人士、農民進城等人員，屬弱勢群體，靠小買賣維持生計。你需我賣，又無市場可進，占道經營自然形成，并難以硬性取締等等。
三、幾點建議
張建國市長在濟南市第十四屆人民代表大會第一次會議上作《政府工作報告》第三部分全面做好２００８年各項工作，在談到進一步保障和改善民生中指出，新區建設、老城改造都要重視居民生活必需設施的配套建設（Ｐ１８）。在談到以迎全運會為契機提升城市功能面貌中指出，規劃建設改造一批停車和市場設施，疏堵結合解決占道經營問題（Ｐ２１）。
民生小事，政府大事。合理布局設立便民農貿市場應是關系群衆生活的民生大事，也是提升省會城市文明形象的大事，不能再讓久治難愈的亂占道經營現象無休止地存在下去了。建議政府及相關部門要拿出實實在在的措施，要讓“兩場建設”的農貿市場建設盡快真正落到實處。結合外地居民出門５００米就有農貿市場的經驗做法，提出以下幾點建議供參考：
１、規劃一批。合理規劃建設便民農貿市場是解決城區亂占道經營的關鍵，将農貿市場納入城市總體規劃建設中，凡新建大型居民社區、棚戶區改造建設等，要作硬性配套，有“廳”可進，否則不批規劃，不竣工驗收。
２、插建一批。一是利用個别關停企業單位的閑置房屋院落，政府指導或出資收購，改建成農貿市場。二是選擇通行功能較弱的路段，經政府批準，投少量資金插建一批簡易的小型農貿市場。
３、規範一批。疏堵結合，對現有居民小區内和不影響道路交通路段已形成的占道經營地方，根據當地群衆的需求，轄區街道辦事處和城管部門拿出規範管理的措施，整合一些小攤點市場設早（夜）市，限定地點、限定時間、限定經營範圍和品種，暫時保留，進行規範管理。這一點有很多地區已整治試點，成效明顯，建議廣泛推開。
４、降低入市門檻。對現有少數農貿市場，進行内部調整，擴充攤位，降低入市條件，減少費稅，讓菜農、果農等小商販敢進、進得去，充分發揮現有農貿市場的功能作用 楊先俊代表：
您提出的“關于建設便民農貿市場，解決城區亂占道經營的建議”收悉，現結合我局職能答複如下：
對于您的提案，我局非常重視，并從我局負責的職能工作入手，進行了認真研究。按照職責，我們主要負責推進室内副食品市場建設。近幾年來，我局在積極推進社區商業建設工作中一直把加快标準化室内副食品市場建設作為重點，采取了一系列有力措施，取得明顯成效。
第一，大力推進以“便民服務進社區，便利消費進家庭”為主題的社區商業“雙進工程”。重點推進社區肉菜市場（店）、家庭服務站（點）、社區便利店（生活超市）的發展，鼓勵引導骨幹連鎖企業到城市社區開設便利店、标準化肉菜店。截止目前，統一銀座超市連鎖已擁有社區連鎖店60多個，益康便民超市連鎖店已發展到60多個，大金羊社區便民副食連鎖店達到80多個。
第二，推動引導社區室内副食品市場建設發展。重點推進了曆下區燕山副食品市場、棋盤街室内肉菜市場、十裡河科苑社區副食品市場、甸柳新區吉祥苑副食品市場的建設，并協調區有關部門，确立了天橋區西苑小區、國棉一廠小區室内副食品市場的改造提升建設方案。目前，已建成“農加超”、“ 農改超”副食品市場8處。同時，積極參加全市“兩場”建設行動，在調研基礎上初步确立了市内五區社區室内副食品市場重點建設項目，報市區街整治領導小組，有待下一步實施。
第三，加大現代化肉菜市場建設工作力度。一方面制訂統一的标準，改造提升、建設社區肉菜市場。我們在對新老城區肉菜市場建設狀況進行調查摸底的基礎上，制訂出台了《濟南市肉菜市場建設标準》，進一步規範了全市社區肉菜市場提升改造、建設的标準。另一方面采取以點帶面、示範先行的方法，在有條件的區街進行現代化肉菜市場建設的試點工作。協調相關區街在曆下區燕山辦事處、吉祥苑辦事處、槐蔭區陽光100社區、曆城區七裡堡社區等進行了規範化社區肉菜副食品市場的建設工作，撥付扶持資金120多萬元，取得了預期的示範效果和很好的社會效應，建成标準肉菜市場10處，建築面積2萬平方米，解決近30萬人口買菜難的問題。
2008年，我們将圍繞便民、利民、為民，大力推進标準化室内副食品市場建設，完善城市社區商業服務功能，加快社區服務業發展，着重抓好以下工作：
（一）深入開展“雙進工程”，建設标準化室内副食品市場。借助于我市對28個大型棚戶區改造的契機，對社區商業服務網點，尤其是涉及到居民“吃、穿、用”等生活必需品商業業态進行缺項補建。同時鼓勵引導新建社區按照《濟南市社區商業建設标準》合理預留相應面積的商業服務設施，并加大建設社區室内副食品市場建設的工作力度。争取建設和提升改造13處标準化室内副食品市場。
（二）加強組織協調。積極協調有關部門将社區室内副食品市場設施建設納入城市規劃中，統籌安排。
（三）加強對社區室内副食品市場建設的政策引導和資金扶持。我們将在搞好“推進濟南市市場商業網點建設”和“推進濟南市居民服務業發展”兩項專題調研的同時，分别研究制定落實商業網點規劃和促進社區商業發展的政策性文件，在資金、網點設置等方面給予必要的支持。通過落實商業網點規劃和促進社區商業發展，更好更快地推進室内副食品市場建設。
（四）繼續深入開展社區商業示範社區創建活動。年内争取新增兩個國家級、五個省級社區商業示範社區，以此推動室内副食品市場建設的落實。
我市城區亂占道經營妨礙市民出行、嚴重影響周邊環境衛生由來已久。随着城市管理的力度不斷加大，主次幹道占道經營問題現已基本得到解決。但是蔬菜攤、水果攤、小吃攤又集中擁到了支路和居民小區，在一定程度上方便周邊群衆購物的同時，再次給當地單位居民帶來出行困難、環境髒亂差問題。市民群衆怨聲載道，新聞媒體屢次曝光，從我們接群衆投訴舉報的内容中７０％以上集中在這個問題上，城管執法工作主要的精力放到了與占道小商販對峙上，形成了遊擊戰、拉鋸戰、甚至出現了對抗戰。實踐證明堵了這頭亂了多頭，解決不了亂占道經營的根本問題，還影響了政府在城市管理工作中的形象。
二、究其原因
主要有：一是城區農貿市場太少，很多居民小區根本就沒有。如建設路，從南二環起到經十路長約４公裡，商品樓、居民小區大都已建成，幾萬居民在此居住，但沒有一個便民農貿市場，不知為什麼不同步建設，硬性配套？二是居民尤其是老年人大都習慣就近買菜、圖方便。三是賣菜賣水果的業戶多是下崗職工、殘疾人士、農民進城等人員，屬弱勢群體，靠小買賣維持生計。你需我賣，又無市場可進，占道經營自然形成，并難以硬性取締等等。
三、幾點建議
張建國市長在濟南市第十四屆人民代表大會第一次會議上作《政府工作報告》第三部分全面做好２００８年各項工作，在談到進一步保障和改善民生中指出，新區建設、老城改造都要重視居民生活必需設施的配套建設（Ｐ１８）。在談到以迎全運會為契機提升城市功能面貌中指出，規劃建設改造一批停車和市場設施，疏堵結合解決占道經營問題（Ｐ２１）。
民生小事，政府大事。合理布局設立便民農貿市場應是關系群衆生活的民生大事，也是提升省會城市文明形象的大事，不能再讓久治難愈的亂占道經營現象無休止地存在下去了。建議政府及相關部門要拿出實實在在的措施，要讓“兩場建設”的農貿市場建設盡快真正落到實處。結合外地居民出門５００米就有農貿市場的經驗做法，提出以下幾點建議供參考：
１、規劃一批。合理規劃建設便民農貿市場是解決城區亂占道經營的關鍵，将農貿市場納入城市總體規劃建設中，凡新建大型居民社區、棚戶區改造建設等，要作硬性配套，有“廳”可進，否則不批規劃，不竣工驗收。
２、插建一批。一是利用個别關停企業單位的閑置房屋院落，政府指導或出資收購，改建成農貿市場。二是選擇通行功能較弱的路段，經政府批準，投少量資金插建一批簡易的小型農貿市場。
３、規範一批。疏堵結合，對現有居民小區内和不影響道路交通路段已形成的占道經營地方，根據當地群衆的需求，轄區街道辦事處和城管部門拿出規範管理的措施，整合一些小攤點市場設早（夜）市，限定地點、限定時間、限定經營範圍和品種，暫時保留，進行規範管理。這一點有很多地區已整治試點，成效明顯，建議廣泛推開。
４、降低入市門檻。對現有少數農貿市場，進行内部調整，擴充攤位，降低入市條件，減少費稅，讓菜農、果農等小商販敢進、進得去，充分發揮現有農貿市場的功能作用 楊先俊代表：
您提出的“關于建設便民農貿市場，解決城區亂占道經營的建議”收悉，現結合我局職能答複如下：
對于您的提案，我局非常重視，并從我局負責的職能工作入手，進行了認真研究。按照職責，我們主要負責推進室内副食品市場建設。近幾年來，我局在積極推進社區商業建設工作中一直把加快标準化室内副食品市場建設作為重點，采取了一系列有力措施，取得明顯成效。
第一，大力推進以“便民服務進社區，便利消費進家庭”為主題的社區商業“雙進工程”。重點推進社區肉菜市場（店）、家庭服務站（點）、社區便利店（生活超市）的發展，鼓勵引導骨幹連鎖企業到城市社區開設便利店、标準化肉菜店。截止目前，統一銀座超市連鎖已擁有社區連鎖店60多個，益康便民超市連鎖店已發展到60多個，大金羊社區便民副食連鎖店達到80多個。
第二，推動引導社區室内副食品市場建設發展。重點推進了曆下區燕山副食品市場、棋盤街室内肉菜市場、十裡河科苑社區副食品市場、甸柳新區吉祥苑副食品市場的建設，并協調區有關部門，确立了天橋區西苑小區、國棉一廠小區室内副食品市場的改造提升建設方案。目前，已建成“農加超”、“ 農改超”副食品市場8處。同時，積極參加全市“兩場”建設行動，在調研基礎上初步确立了市内五區社區室内副食品市場重點建設項目，報市區街整治領導小組，有待下一步實施。
第三，加大現代化肉菜市場建設工作力度。一方面制訂統一的标準，改造提升、建設社區肉菜市場。我們在對新老城區肉菜市場建設狀況進行調查摸底的基礎上，制訂出台了《濟南市肉菜市場建設标準》，進一步規範了全市社區肉菜市場提升改造、建設的标準。另一方面采取以點帶面、示範先行的方法，在有條件的區街進行現代化肉菜市場建設的試點工作。協調相關區街在曆下區燕山辦事處、吉祥苑辦事處、槐蔭區陽光100社區、曆城區七裡堡社區等進行了規範化社區肉菜副食品市場的建設工作，撥付扶持資金120多萬元，取得了預期的示範效果和很好的社會效應，建成标準肉菜市場10處，建築面積2萬平方米，解決近30萬人口買菜難的問題。
2008年，我們将圍繞便民、利民、為民，大力推進标準化室内副食品市場建設，完善城市社區商業服務功能，加快社區服務業發展，着重抓好以下工作：
（一）深入開展“雙進工程”，建設标準化室内副食品市場。借助于我市對28個大型棚戶區改造的契機，對社區商業服務網點，尤其是涉及到居民“吃、穿、用”等生活必需品商業業态進行缺項補建。同時鼓勵引導新建社區按照《濟南市社區商業建設标準》合理預留相應面積的商業服務設施，并加大建設社區室内副食品市場建設的工作力度。争取建設和提升改造13處标準化室内副食品市場。
（二）加強組織協調。積極協調有關部門将社區室内副食品市場設施建設納入城市規劃中，統籌安排。
（三）加強對社區室内副食品市場建設的政策引導和資金扶持。我們将在搞好“推進濟南市市場商業網點建設”和“推進濟南市居民服務業發展”兩項專題調研的同時，分别研究制定落實商業網點規劃和促進社區商業發展的政策性文件，在資金、網點設置等方面給予必要的支持。通過落實商業網點規劃和促進社區商業發展，更好更快地推進室内副食品市場建設。
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