楊永厚 中小學“雙減”政策實施中的“八個問題”
“雙減”政策實施近一年來取得了重要的、決定性的階段性成效。 由于“雙減”工作是一項具有複雜性、綜合性、挑戰性的教育民生工程，在推進實施中不可避免地會遇到新的困難，出現新的矛盾，存在新的問題。概括起來，主要有以下“八個問題”。
1.學校作業管理不夠科學精細。目前中小學生作業管理改革在“控總量、提質量”方面取得一定成效，但依然存在一些問題。如小學初中非畢業年級學生的校内外作業量明顯壓減，畢業年級學生作業量減幅不明顯，有的學校反而有所增大。中小學生作業設計的多類型、多形式體現不夠，不少學校對作業管理制度雖然健全，但指導、監管不夠精細精準。
2.學生身心壓力負擔出現新反彈。前多年國家出台政策文件，要求嚴控中小學生上學早、在校時間長的問題，取得了一定效果。實施“雙減”政策，開展課後服務以後，中小學普遍存在學生在校時間明顯延長的現象，特别是小學一二年級表現較為突出。在校延長兩個多小時，對中小學高段年級學生來說，應該不是什麼大問題，而對于小學一二年級學生而言，這就值得關注重視了。加之，一些學校對延長時段内學生的學習、作業、活動安排不夠合理、科學、多樣，這樣實際上造成了學生身心壓力的增大，負擔的加重，不利于學生身心健康發展。
3.教師負擔明顯加重。盡管從國家到地方已先後制定出台了有關減輕中小學教師負擔的政策文件，也引起了多方的重視，但是“雙減”及課後服務實施後中小學教師負擔不斷加重已成為不争的事實。較為突出和普遍的表現是，學校教師編制較緊，教師工作時間加長，教學管理任務增多，各種負擔明顯加重，給教師的健康帶來一定影響。
4.學校教研工作開展受到一定影響。如何經常化、規範化地開展教研教改工作，一直是不少中小學校亟待研究解決的現實難題課題。落實“雙減”、開展課後服務後，原本需要加強的中小學教研教改工作又處于“兩難”的困境。上級教育、教研、培訓部門安排開展的多項教研教改、專業培訓工作任務及活動，學校欲組織開展校本教研、校本培訓等活動，均因教師人數有限，精力不足，時間矛盾，教學管理任務較重等各種條件因素限制，難以保證正常進行。
5.課後服務經費較為緊缺。從目前各地開展課後服務的現實來看，真正實行由政府财政買單提供中小學課後服務所需經費的地方并不多，大多采取的是政府規定收費标準，由中小學收取服務費的形式。由于各地政府在規定課後服務收費标準時，考慮當地經濟發展及家長承受能力等因素，中小學生按每生每月100~180元之間的标準執行，政府一般沒有專項經費補助。這樣導緻學校所收取的費用在實際運用中出現較為緊缺現象。一些學校開展課後服務所需的設備、材料購買及欲外聘特色項目活動教師等難以保障。一些規模較小的學校經費就更是捉襟見肘了。
6.課後服務質量有待提升。目前中小學課後服務學生參與率、學校開展率、家長認同率均令人欣喜。但同時，在實施發展中也存在一些服務質量不高的問題，主要表現在：一些區域内中小學課後服務工作開展不夠均衡，質量效果存在差異；一些學校内非畢業年級與畢業年級的課後服務也不夠一緻，存有差别。非畢業年級課後服務形式、内容、效果明顯要好于畢業年級；一些學校課後服務形式單一化、内容作業化較為突出，學生家長有意見。
7.校外培訓隐形變異現象依然存在。經過近一年來大規模、高強度治理整頓，中小學校外教育培訓機構瘋狂式、野蠻式的肆意違規行為得到有效遏制，成為“雙減”政策實行後治理速度最快、收效最大的顯性成果。但在各地随之又出現校外學科類培訓機構新的違規現象。表現為：培訓地點由固定變為流動，形式由集中變成分散，行為由公開變為隐蔽、模式由單一集體培訓變為“1對1”等多種變異形态。一些非學科類培訓名不副實，收費偏高，不僅使治理整頓工作難度加大，而且又激增家長新的焦慮和負擔。
8.家校社協同育人機制有待完善。在實施“雙減”、規範整頓校外培訓機構取得重要成效的情況下，家庭學校社會協同育人中也存在一些值得重視的問題。主要表現為：一些家長的教育觀、成才觀等等依然存在偏差和誤區，對“雙減”政策能否長期堅持、可能對自己孩子的升學産生影響心有顧慮，焦慮也未完全消除。一些家長對學校減負提質等做法擔憂且不太認同，學校減負、家長加負的現象仍然存在。一些學校指導家庭教育積極主動作為不夠，與家長聯系溝通交流形式單一且不經常、不規範，存在空檔。一些社會組織機構及場館、基地、中心等為學校學生服務的熱情不高，工作被動，協作不夠，适應滿足學校及學生發展成長的良好教育生态有待強化營建。
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