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幹部日常管理監督中存在的問題及建議(原創首發)

近年來，通州區委組織部緊緊圍繞全面從嚴治黨、從嚴管理幹部的要求，聚焦幹部日常管理監督，不斷探索從嚴從實管理監督幹部新舉措，在全市乃至全省率先構建“能上能下、容錯糾錯、鼓勵激勵”三位一體幹部管理制度體系，幹部監督工作取得新的成效。但是面對全面從嚴治黨的新形勢、新要求，當前幹部監督工作還存在一些問題，需要進一步分析和思考。

一、存在的問題

一是監督渠道比較單一。對幹部的日常監督渠道主要依靠考察、信訪、審計等，難以綜合反映其履職能力、思想狀況、工作和生活作風，對于幹部最容易出問題的八小時以外的“生活圈”、“社交圈”監督存在盲區和漏洞。事後監督較多，事前監督較少，幹部的一些嚴重問題往往都是在被查處後才得以暴露，而通過日常管理監督主動發現隐患的不多，預防性的事前、事中監督比較薄弱。

二是監督機制不夠完善。上級對下級的監督隻見表面，難見本質，有的搞親疏關系而放棄監督，有的搞利害相關而回避監督；同級監督軟弱無力，相互之間礙于情面，一團和氣；内部監督流于形式，民主集中制執行不力，特别是對“一把手”構不成有效的内部約束，有的班子成員往往看其眼色行事，不敢得罪。

三是制度執行不夠嚴格。制度規範出台的多，嚴格執行的少，比如離任交接制度、征求紀檢監察機關意見制度等往往形式大于實質；正面規範行為的規定多，違反規定的處置措施少，比如領導幹部個人有關事項報告制度，移交紀檢機關查處的機制銜接還不夠；過于抽象、籠統的規定多，具體可操作的規定少，比如幹部提醒函詢誡勉制度，對于哪些應該提醒，哪些應該誡勉，規定和标準過于寬泛，實際操作很難把握。

二、建議對策

一是健全監督網絡，擴大監督效果。實施幹部管理負面清單制度，構建幹部日常管理立體網絡。對幹部的監督由單位内延伸到單位外、組織延伸到社會、由“八小時以内”延伸到“八小時以外”，重點加強對“一把手”的監督。構築“防範線”，對幹部的活動和行為做出規範，建立超前、管用、有約束力的監督制度；構築“輔助線”，采取教育、引導和鼓勵等辦法，促使領導幹部的家屬在廉政方面對其進行積極的提示、批評和監督；構築“舉報線”，建立群衆舉報網絡，提前介入領導幹部的社交圈、娛樂圈、生活圈，及時獲取有效信息，以便組織上及時發現某些領導幹部的傾向性、苗頭性問題；構築“糾察線”，聘請監督員，經常性地對消費、娛樂場所進行明察暗訪，對領導幹部的社交區進行跟蹤了解；構築“警示線”，強化對領導幹部的輿論約束，加強對報紙、電視、網絡等媒體的輿情引導，加大正面典型的宣傳力度，正确引導輿情，為幹部選拔任用工作和幹部監督工作創造良好的社會氛圍。

二是培育監督意識，營造良好氛圍。一要教育各級幹部克服逃避監督的錯誤心态，真正把來自組織、群衆和社會的監督看作是對自己的關心和愛護，樹立“監督是對幹部最大的關心”意識，從而自覺接受監督。二要加強幹部監督意識，克服“唱黑臉”的心理障礙，敢于監督，敢于說真話，增強幹部的使命感和責任感，從而不斷增強工作的自覺性和主動性。三要前移監督關口，堅持正面教育和事前監督為主，引導幹部自重、自省、自警、自勵，守法遵紀，避免犯錯，從而實現對幹部的保護，防患于未然。

三是堅持統籌兼顧，增強監督合力。一要強化外部協調，按照誰主管誰牽頭的原則，進一步明确和細化聯席會議成員單位職責，互通情況，交流信息，研究對策，實行“互動式”監督，充分發揮執紀執法部門在加強幹部監督方面的積極作用。二要強化内部溝通，組織部門内部要對幹部監督工作進行合理分工，進一步明确幹部監督機構與幹部管理機構的職責，形成分工負責、密切協作、齊抓共管的工作格局。三要強化輿論監督，充分運用輿論監督手段，加強對幹部選拔任用工作和領導幹部的監督，正面引導領導幹部規範從政行為，堅持依法行政、依法用權。積極應對輿情突發事件，正确引導輿論宣傳。四要拓寬信息渠道，充分發揮幹部監督員、網絡監督、信訪舉報、“12380”舉報電話及網上舉報等監督手段的作用，及時收集信息，并與幹部考察考核、獎懲任免、日常監督相結合，形成齊抓共管的幹部監督預防體系。

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