運用系統思維緊盯關鍵少數
加強對一把手和領導班子的監督，是新時代堅持和加強黨的全面領導、提高黨的建設質量、深化全面從嚴治黨的必然要求。十九屆中央紀委六次全會強調，緊盯“關鍵少數”，加強對一把手和領導班子落實全面從嚴治黨責任、履職用權等情況的監督，深化精準問責、規範問責。
從基層調研情況看，一把手和領導班子監督存在機制缺位、力度不足等問題。一是上級監督在時空上的穿透力還不夠。一些地區和部門上級監督不同程度存在偏科問題，主要精力放在抓下級一把手業務工作上，對其廉潔自律和履行管黨治黨主體責任情況沒有形成常态化監督機制，發現問題的途徑有限，監督輻射的範圍有限。二是同級監督在節點上的約束力還不夠。班子成員處于一把手領導之下，對一把手的監督沒有底氣、不夠硬氣，存在“管得着的看不見，看得見的管不着”現象。三是專責監督手段威懾力還不夠。有的基層紀委監委專責監督的預防和糾偏作用發揮不明顯，抓苗頭性、傾向性問題不夠堅決，監督手段單一，定向出招、精準點穴的“招式”不多，運用大數據、信息化手段的能力不足。
加強對一把手和領導班子監督，必須堅持系統思維，推動上級監督、同級監督、專責監督協同作戰，通過一級抓一級、層層抓落實，形成嚴格自律、嚴負其責、嚴管所轄的監督格局。
發揮上級在領導層面的監督作用。黨内監督的實質是組織監督，上級對下級尤其是上級一把手對下級一把手的監督最管用、最有效，各級黨委（黨組）要把監督寓于實施領導的全過程。要強化教育監督管理責任。上級黨組織、紀檢監察機關主要負責人、組織人事部門負責人要把下級一把手和領導班子作為監督重點，明晰監督事項，做到責任清晰、主體明确、措施管用、行之有效。要健全完善考核評價機制。上級黨組織要通過運用關鍵節點談心談話、述職述廉質詢評議、政治監督具體評價、信訪舉報專題分析等方式，全面掌握下級一把手和領導班子的綜合情況。要完善監督機制。通過完善領導幹部個人有關事項報告、重大事項請示報告、述責述廉、民主生活會、經濟責任審計、動态更新廉政檔案等制度，形成“副職分管、一把手監督、集體領導、科學決策”的工作機制，提升一把手接受監督的自覺性和監督一把手的有效性。
發揮同級在決策層面的監督作用。領導班子成員要将一把手視為“班長”而不是“家長”，充分發揮近身監督優勢，主動監督、相互監督、有效監督。要嚴肅規範黨内政治生活。嚴格落實領導班子成員在民主生活會上報告個人重大事項、巡視巡察反饋、接受上級紀委約談函詢情況說明制度，探索開展一把手個人有關事項在領導班子内部公開工作。要完善議事規則決策程序。制定一把手和領導班子成員職責清單和黨委（黨組）會議研究事項清單，健全科學決策和風險防範機制，重點監督一把手貫徹執行民主集中制、重要事項末位表态、“三重一大”集體決策等制度情況。要強化紀檢監察機關對同級黨委的監督。紀檢監察機關要切實履行協助職責和監督專責，通過抓好組織實施、督促檢查、提出整改建議等方式，督促同級黨委一把手和領導班子落實全面從嚴治黨責任，推動主體責任、監督責任同向發力、同頻共振。
發揮紀委在執行層面的監督作用。紀檢監察機關必須緊緊扭住監督首要職責、基本職責，切實發揮監督保障執行、促進完善發展作用。要健全上下貫通的通報機制。定期向上級紀委報告同級一把手和領導班子落實主體責任、執行民主集中制、廉潔自律等情況。定期開展信訪舉報問題線索綜合分析，将有關情況及時向同級黨委書記報告，并向下一級黨委書記通報，對涉及下級一把手的問題線索優先處置。要做實重點領域的風險評估。加強對選人用人、執法司法、金融信貸、工程建設、土地出讓、審批監管、安全生産等重點領域黨風廉政建設情況進行分析，針對發現的系統性、領域性問題，推動各級一把手和領導班子加強對關鍵崗位的管理監督。要紮實開展談心談話。健全上級紀委書記與下級黨委一把手及領導班子、派駐（派出）機構負責人與被監督單位一把手及領導班子經常性談心談話制度，結合專項檢查、專題調研、督查考核等工作開展形式多樣的談心談話。要完善以案促改的工作機制。堅持“三不”一體推進，深化标本兼治，通過反饋突出問題、審核整改報告、督辦重點事項、強化跟蹤評估等方式，督促下級黨組織和一把手履行好以案促改工作的主體責任和第一責任人職責，做實以案促改、以案促治。
（作者系江蘇省無錫市委常委，市紀委書記、監委代主任）
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