人工智能各國戰略解讀系列之四《日本機器人新戰略》
中國信息通信研究院與騰訊研究院AI聯合課題組
作 者：趙淑钰 中國信息通信研究院互聯網法律研究中心研究員，中國社會科學院法學博士
一、政策出台背景目前國際社會普遍推進機器人産業的發展。美國政府于2011年正式啟動“先進制造業夥伴計劃1.0”，重點發展工業、醫療、宇航機器人等。2014年美國又啟動“先進制造業夥伴計劃2.0”，瞄準1.0計劃制定的目标提出了三大戰略措施。韓國于2014年發布了第二個職能機器人開發五年計劃。2014年歐委會和歐洲機器人協會下屬的180個公司及研發機構共同啟動全球最大的民用機器人研發計劃“SPARC”。
日本機器人産業占國家經濟增長的比重遠遠超過世界上其他國家。在過去30年裡，日本被稱為“機器人超級大國”，其擁有世界上數量最大的機器人用戶及機器人設備、服務生産商。随着近年來日本社會出生率下降、人口老齡化加重、育齡人口減縮等社會問題的日益嚴峻，機器人技術受到了更多的關注。日本政府希望通過開發、推廣機器人技術，有效緩解勞動力短缺的問題，将人類從過度勞動中解放出來。并有效提高制造業、醫療服務與護理業以及農業、建築業、基礎設施維護等行業的生産效率。
基于當前日本社會存在的上述問題，日本政府對内閣在2014年6月通過的“日本振興戰略”進行了修訂，其中提出了要推動“機器人驅動的新工業革命”（以下簡稱“機器人革命”）。為實現“機器人革命”的目标，日本政府于2014年9月成立了“機器人革命實現委員會”（以下簡稱“委員會”），委員會由專業知識背景豐富的多位專家組成。委員會共召開了六次會議，主要讨論與“機器人革命”相關的技術進步、監管改革以及機器人技術的全球化标準等具體舉措。日本經濟産業省将委員會讨論的成果進行彙總編制了《日本機器人戰略：願景、戰略、行動計劃》（也可稱為《新機器人戰略》），于2015年1月發布。
二、主要内容
《日本機器人戰略》（以下簡稱《戰略》）的具體内容共分為兩個部分，第一部分為概述，共分兩個章節。第一節介紹了國際社會發展機器人産業的背景和日本“機器人革命”的目标；第二節介紹了實現“機器人革命”的三大策略。第二部分為日本機器人發展的“五年規劃”，共分為兩個章節。第一章闡述了八個跨領域問題，包括建立“機器人革命激勵機制”、技術發展、機器人國際标準、機器人實地檢測等。第二章闡釋了具體領域的機器人發展，包括制造業、服務業、醫療與護理業等。
（一）三大支柱性工作
《戰略》中提出，要實現“機器人革命”的目标，應當主要推進以下三個方面的基礎性工作：
1、從根本上提高日本機器人生産能力，使日本成為世界機器人創新中心；
2、在日本全國促進機器人的使用和推廣，向世界展示日本在機器人發展中的所作出的各項努力。以求建立世界機器人使用水平最高的國家，實現機器人覆蓋日本全境日常生活的各個方面；
3、日本政府期望将“機器人革命”的影響普及到世界範圍，并希望在機器人業務互聯中形成全球商業規則，并實現自主積累、使用與機器人相關的數據。實現日本的機器人技術國際化标準，并通過采用這些方法将日本的機器人技術傳播到更加廣泛的領域。
（二）三大轉變
《戰略》中指出要實現日本機器人的轉變和變革，主要包括三個方面：
1、通過傳感器和AI技術改造原來未使用過機器人的領域；
2、在制造業等日常生活的多樣化場景中推廣機器人的使用；
3、通過加強制造業、服務業等領域的國際競争、解決社會問題來為整個社會新增價值、便利和财富。
（三）三大核心戰略
《戰略》指出，實現機器人革命，主要有三大核心戰略：
1、世界機器人創新基地——徹底鞏固機器人産業的培育能力。增加産、學、官合作，增加用戶與廠商的對接機會，誘發創新，同時推進人才培養、下一代技術研發、開展國際标準化等工作。
2、世界第一的機器人應用社會——使機器人随處可見。為了在制造、服務、醫療護理、基礎設施、自然災害應對、工程建設、農業等領域廣泛使用機器人，在戰略性推進機器人開發與應用的同時，要打造應用機器人所需的環境。
3、邁向領先世界的機器人新時代。物聯網時代，數據的高級應用，形成了數據驅動型社會。所有物體都将通過網絡互聯，日常生活中将産生無數的大數據。進一步而言，數據本身也将是附加值的來源。随着這樣社會的到來，要制定着眼于機器人新時代的戰略。為此，要推進機器人相互聯網、自律性存儲數據、加以應用等的規則，并積極申請國際标準。同時，平台安全以及标準化也是不可或缺的。
（四）三大實施舉措
1、機器人創新——全面強化日本機器人發展。包括構建機器人創新機制，加強人力資源發展與管理，為下一代技術進步做好準備。
2、機器人利用與推廣—— 實現日本“機器人常态化”全覆蓋。包括根據各部分的發展目标在不同領域推廣機器人的使用，跨部門靈活使用機器人等。
3、在全球範圍内推進機器人革命——面向未來先進IT社會。包括實施在數據驅動社會中的制勝戰略等。
（五）機器人“五年計劃”
1、八大跨領域問題
日本在未來五年需要解決或發展的跨領域問題包括：建立“機器人革命激勵機制”；下一代技術發展趨勢；機器人國際化标準政策；機器人實地檢測；人力資源發展；機器人監管機制改革的實施；機器人獎勵的擴大；機器人奧林匹克大賽。
2、五大關鍵領域
日本未來推進“機器人革命”的五大關鍵領域包括：制造業；服務業；醫療和護理業；基礎設施、災難響應和建築行業；農業、林業、漁業和食品工業。
三、經驗和啟示
（一）加大政府重視程度，加快制定機器人戰略
從日本《戰略》的制定及具體内容可知，日本政府将機器人的發展與推進作為未來經濟發展的重要增長點，并努力推進日本機器人技術、産業走向國際社會。而我國雖然已經制定多項科研項目、發展專項和指導意見等涉及機器人領域，但這些計劃總體上顯得零散，重視程度不夠。因此，我國政府應當順應國際社會發展的普遍趨勢，加大對于機器人産業的重視程度。通過制定全面、完善的機器人發展戰略，推進我國機器人産業的深度發展。
（二）推進創新技術發展，對接國際化标準
日本《戰略》中重點強調推進機器人技術的創新發展，努力實現日本機器人技術的國家标準化。由此，我國在發展人工智能、機器人産業等方面，應當積極參與國際交流與合作，提升在國際标準制定中的話語權。同時應當積極采取激勵措施，全力推進創新技術發展，重點發展制造業、服務業、醫療業、農業等行業領域的機器人技術發展與應用。
（三）培養專業人才隊伍，深化監管機制變革
人力資源是日本在《戰略》中強調的關鍵資源，是全面實現機器人戰略的人力保障。我國也應當加大對于相關領域專業人才的培養，構建機器人産業領域高端人才隊伍，同步加強相關基礎領域教育，為我國機器人産業發展提供基礎人員保障。同時，應當進一步推進相關行業監管機制變革，在制造業、服務業、醫療衛生行業等重點領域加強政策激勵，全面推進機器人産業水平提升。
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