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關于實施鄉村振興戰略組織關系的思考

(普甯市赤崗鎮西林西隐濕地公園)

一、實施鄉村振興戰略的意義

1、探索城鄉包容發展道路,逐步消除城鄉二元結構和城鄉發展失衡;

2、振興鄉村經濟、社會、文化和生态文明,促進市場經濟體制與鄉土社會有機對接,繁榮社會主義鄉土文化,逐步消除鄉村“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”

3、消除鄉村病和城市病。

(普甯市大坪農場大坪尾村梅溪)

二、實施鄉村振興戰略的組織層次

1、3個層次:戰略管理、系統管理、專項管理。

2、戰略管理:國家層面頂層設計(戰略規劃)和宏觀管理,強調大政方針。國家适應國内國際形勢變化,提出頂層設計,指明鄉村振興的行動方向。頂層設計内容涵蓋農村“四個優先”、農村改革、農村産業區域布局、糧食安全、鄉村文化建設等,尤其要提出土地政策、農村市場經濟體制建設與社會主義鄉土文化建設的方向。

3、系統管理:地級層面的系統規劃和協調管理,強調地域特色。地方政府根據各地實際情況,提出鄉村振興戰略的實施策略和發展重點,通盤考慮城鄉經濟、政治、文化、社會、生态文明等方面的發展需要,确保鄉村振興戰略實施大盤内的方方面面有序、協調、穩定運行,避免因各自為政、各自為戰和一盤散沙而損害戰略利益。

當前規劃重點是:農村人居環境整治、鄉村公共基礎設施建設、城鄉融合發展、農村産業發展(農村土地規劃、鄉村産業(園區)布局、高标準農田建設、農業産品種類與品質規劃、新産業新業态新商業模式規劃)、曆史文化古村落保護開發、地域鄉村文化傳承等。

4、專項管理:縣級和鄉鎮級層面的實施方案和鄉村振興戰略實施大盤内各方面、各專業和各項目的操作管理,強調可操作性和時間性。基層政府是最接近鄉村土壤的,應根據本地實際情況,細分鄉村振興地級層面系統規劃的項目,提出重點落實的專業、具體項目和措施,固底版強長闆補短闆,花小錢辦大事,提振農民對鄉村振興的信心。

(廣州市花都區塱頭古村寫生)

三、實施鄉村振興戰略的組織關系

戰略管理統領系統管理,系統管理指導專項管理。

實施方案落實系統規劃,系統規劃貫徹頂層設計。

避免相互混亂,如頂層設計不宜涉及具體實施項目、系統規劃不宜涉及工藝流程、行動方案等,也不能把實施方案搞成一個系統規劃甚至頂層設計以緻讓人不知所雲,降低規劃、方案的可操作性。

問題:

1、需要明确省級的地位與作用,是否需要出台省級系統規劃或省級僅督促戰略規劃的貫徹落實?

2、地級市幹預縣級(市)事項太多。縣級市和一些較大縣需要出台縣級系統規劃,而把實施方案編制下沉給鄉鎮。

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