鄉村振興是實現城鄉融合發展的重點難點
作者魏後凱，中國社科院農村發展研究所所長
以下觀點整理自魏後凱在CMF宏觀經濟熱點問題研讨會（第24期）上的發言
本文字數：2157字
閱讀時間：4分鐘
新發展格局下城鄉融合發展的内涵和切入點
從政策的曆史脈絡來看，2003年我國提出統籌城鄉發展，2012年又提出城鄉發展一體化，2017年黨的十九大首次提出城鄉融合發展，可以看出，從統籌城鄉發展到城鄉發展一體化，再到後來的城鄉融合發展，中央政策是一脈相承的。統籌城鄉發展，它主要強調的是政府的作用，誰來統籌？政府要進行統籌。城鄉發展一體化更多的是強調城鄉發展的最終目标是要實現一體化。而城鄉融合發展更多強調的是城鄉的雙向融合互動和共建共享，強調以城帶鄉、城鄉協調發展、城鄉一體發展。所以說，城鄉融合發展是實現城鄉共赢和一體化的重要途徑。
根據我們的研究，城鄉融合發展包括了五個方面的融合：
城鄉要素的融合、城鄉産業的融合、城鄉居民的融合、城鄉社會的融合、城鄉生态的融合。
我們講的城鄉融合發展是這五個方面全面融合的綜合概念。以縣域作為城鄉融合發展的重要的載體，實際上中央文件已經明确了，即以縣域作為推進城鄉融合發展的切入點。中國的地區差異很大，每個地方的情況千差萬别，要推進城鄉融合發展，就一定要采取差别化的策略。從目前的情況來看，我覺得有兩類地區要引起高度的重視：
第一類是城市群、大都市區、大城市的郊區，這些地區很有條件來推進城鄉融合發展。從這些年的進程來看，這些地區也是推進城鄉融合發展較早、程度較高的地區，它們在全國起到了先行、示範和引領作用；
第二類是縣域，中央已經明确把縣域作為推進城鄉融合發展的一個切入點。為什麼要把縣域作為一個切入點呢？我以為，從空間範圍來看，縣域應該是推進城鄉融合發展的一個最佳的空間地理單元，縣城能夠把城跟鄉有機地連接起來，縣域内城鄉的交流比較密切。
最後談一下城鄉融合與鄉村振興之間的關系。大家知道，鄉村振興的總目标是實現農業農村現代化，它的體制保障就是要建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，也就是說，城鄉融合發展的體制機制是實施鄉村振興戰略的一個體制保障，而鄉村振興則是實現城鄉融合發展的核心内容，也是推進城鄉融合發展的重點和難點所在。
現階段來看，要推進城鄉融合發展，一個很重要的途徑就是要打造城鄉發展的共同體，這種城鄉發展的共同體主要包括五個方面：
城鄉産業共同體、教育共同體、醫療共同體、文化共同體、生态共同體。
這種城鄉發展共同體的建設需要暢通城鄉之間的聯系，城鄉要實現雙向融合互動，形成一個利益共同體和責任共同體。
推進城鄉融合發展的路徑及可能遇到的挑戰
第一，城鄉融合的重點難點是鄉村振興，鄉村振興作為一項長期的發展戰略，目前資金的需求量大，但供給不足，缺口很大，應該采取多元化的途徑來解決。從資金需求來看，過去農業農村部曾做過一個測算，要實現《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，需要資金達7萬億元，平均每年1.4萬億元。現在要全面推進鄉村振興，資金的需求量将會更大。但是從資金的供給來看，2017年我國農村常住人口占比是41.5%，而農林牧漁業的投資加上農戶的投資隻占全社會固定資産投資的5.7%左右，資金的供給不足。要全面推進鄉村振興，當然要建立财政投入的穩定增長機制，但是也一定要發揮市場在資源配置中的決定性作用，要采取多元化的途徑來引導社會資本大量地進入，對社會資本的進入要采取激勵加負面清單的辦法：一方面對于社會資本進入到鄉村振興中來，要采取一些激勵的政策措施，同時要制定負面清單，對社會資本行為進行規範和約束，比如确保糧食安全問題，不能把優質的耕地去搞非糧化甚至非農化，也不能利用農村宅基地搞大宅大院，更不能侵犯農民的權益。對于鄉村振興，除了引入社會資本以外，最關鍵和最核心的是要全面地激活農村的資源要素、主體和市場，來激發鄉村振興内生的活力，走内生型的鄉村振興之路。
第二，城市與鄉村是兩個平等的主體，城鄉融合一定要強調城鄉要素的雙向自由流動，為此要加快推進要素的市場化配置改革。這裡涉及兩個關鍵問題：一是要暢通農村人口進入城鎮。城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，但在人口進城的過程中要進一步做好農業轉移人口的市民化，進一步維護好進城落戶農民在農村的各項權益，要按照市場化的方式來推進進城落戶農民在農村的土地承包經營權、宅基地使用權和集體經濟收益權“三權”的自願有償退出；二是要推進城市的人才和資本下鄉。過去我們對城市資本下鄉的認識存在誤區，認為其隻是資金的問題，其實城市資本的下鄉應該是資金、人才、技術、品牌、營銷經驗的綜合體，城市的資本在鄉村建了一個項目以後，伴随着資金的進入，人才、技術、品牌、營銷管理經驗就會相應跟進。所以城鄉要素雙向的流動是非常重要的。
第三，伴随着城鎮化的推進，全面推進鄉村振興一定要根據未來城鄉人口的分布來優化鄉村的基礎設施和公共服務的布局，優化村莊的布局。随着城鎮化的不斷推進，農村人口的老齡化、村莊的空心化、村莊的減少是必然的趨勢，這些年來我國的自然村和行政村數量都在不斷地減少，我們一定要把握城鎮化的趨勢，根據未來城鄉人口分布的狀況來優化基礎設施的布局，優化公共服務的布局，并對村莊的布局進行優化調整，政府要做好規劃布局引導。此外，在村莊布局優化的過程中，一個核心點就是一定要把農房的現代化提高到一個重要的戰略高度，現在我國農房的使用壽命比較短，質量比較差，缺乏規劃和特色，遠不能适應農業農村現代化的需要。加快農房現代化是一個重大的戰略問題。
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