安理會于2011年通過第1988号決議,對塔利班相關人員實施了制裁。
然而塔利班奪取政權後,制裁名單上的一些被指認個人現在負責阿富汗事實政府相關部門或政府實體。人道主義組織經常需要與這些實體打交道。因此,相關業務往來是否符合1988制裁制度的重大不确定性,導緻了向阿富汗人民提供援助的人道主義組織面臨業務困難,包括阻礙他們獲得捐助資金。
與此同時,根據聯合國今年10月下旬發表的最新評估,2021年11月至 2022年3月期間,将有2280萬阿富汗人面臨嚴重糧食不安全的危機或緊急水平,比去年同期增加 35%。
秘書長古特雷斯,以及聯合國人道主義事務協調廳、世界糧食計劃署和難民署等機構均發出呼籲,要求将“人道主義行動所需的交易和其他活動……排除在制裁制度的範圍之外,以允許人道主義活動不受阻礙地繼續進行”。
人道主義豁免
安理會在今天通過的決議中對第1988号決議确立的制裁制度實行了人道主義豁免。
第 2615(2021)号決議确定,支持阿富汗境内民衆基本需求的人道主義援助和其他活動并不違反第2255(2015)号決議的規定。
此外,安理會決議允許為了确保及時交付此類援助或支持此類活動而處理和支付必要的資金、其他金融資産或經濟資源及提供必要的物資和服務。
安理會還強烈鼓勵依賴該決議的提供者作出合理努力,盡量減少任何應計收益無論是通過直接提供還是轉移而流向1988制裁名單上指認的個人或實體。
裡程碑式的決定
負責人道主義事務的副秘書長格裡菲思随即發表聲明,對安理會的這一決議表示歡迎。
格裡菲思表示,這一具有裡程碑意義的決定将使迫切需要的人道主義行動能夠在阿富汗拯救生命和生計。這證明了安理會成員是如何認真地對待阿富汗令人震驚的需求和苦難。
他表示,大約 160 個國家和國際人道主義組織正在阿富汗提供重要的糧食和健康援助,以及教育、水和衛生設施,還有對農業的支持。當前迫切需要加強這些工作。到 2022 年,阿富汗的人道主義行動将成為世界上規模最大的人道主義行動,惠及約 2200 萬人。
格裡菲思指出,“這一人道主義豁免将允許各組織實施我們計劃的工作,并将為我們所依賴的金融機構和商業行為者提供法律保證,以便與人道主義行動者進行接觸。”
他說:“阿富汗前方的道路既不平坦也不簡單。我們援助的影響還取決于該國事實上的當局的合作以及我們收到的資金的靈活性。我們都必須竭盡全力維護所有阿富汗人的生命、尊嚴和未來。”
有話要說...