農村小學布局調整後辦學現狀調研報告
農村小學布局調整後辦學現狀調研報告
最近，筆者調查了肥西縣銘傳鄉小學布局調整工作。該學區的學校布局調整促進了有限教育資源的配置與優化重組，撤并學校與危房改造、校安工程相結合，提高了資金使用效益，改善了辦學條件。布局調整使有限的師資相對集中，緩解了學校布點多、規模小、師資不足、學科不配套、課程難以開齊等一系列矛盾，也縮小了校際之間的差距，推動了學區内義務教育的均衡發展。
随着學校布局調整的實施，一些問題也逐漸暴露出來，主要是部分學生身心負擔加重，部分學生家庭經濟負擔加重，學校管理難度加大，學校國有資産流失嚴重，這些問題值得重視。
一、小學布局調整實施情況
銘傳鄉南分路學區1996年實現“兩基”達标，有小學16所，在校生2502人。随着農村計生成果日漸顯現、農村城鎮化進程加快以及農民工子女随遷人數增多，學區内适齡兒童逐年減少，至2001年秋季，小學在校生下降到1800人，到2010年，小學生不足1000人。出現不到5人的小班、不足30人的小學校。調整學校布局，通過并校使資源達到一定程度的集中，成為提高辦學質量和效益的必然選擇。南分路學區小學布局調整從2002年開始，經曆了兩個階段，共撤并小學11所。
第一階段是在農村稅費改革後，政府首次實施校舍危房改造工程期間，于2002年、2003年結合校舍危房改造，撤并了5所村小。
第二階段是在義務教育管理體制改革後，成立了鄉鎮中心校，政府實施校安工程期間，于2006年至2010年間，再撤并6所村小。保留的衆興、南分路、潛山、共和、井王5所小學分布于學區的東、中、西三片，且位于街道（社區）和新農村建設點，人口相對集中，生源比較穩定。
二、布局調整後面臨的新問題
（一）部分學生的身心負擔加重。
學校布局調整改變了幾十年的“小學不出村、初中不出鄉”的辦學格局，大多數孩子在家門口上學時的便捷、經濟、安全的優越條件随之改變。南分路學區學校布局調整後小學的服務半徑均值大約為6—7華裡。大多數學生上下學路程增加1倍以上，約36%學生上學路途超過5華裡，上下學存在耗時長，乘車難，家長護送難等問題。
1、耗時長。學生上學路途遠，每天在路上消耗時間長，消耗的體能多，影響學生的精力；特别是低年級的學生年齡小，體質弱，步行上學十分困難。據調查，5華裡以上的孩子每天上下學在途中步行約需2小時，冬季需要起早貪黑，影響孩子睡眠，遇到雨雪、大風等惡劣天氣，更增加了上學的困難，少數學生因此厭學、棄學。
表一：南分路學區小學生上學裡程統計表2012.4.28
上學裡程（單程） |
2華裡之内 |
2—3華裡 |
3—4華裡 |
4—5華裡 |
5—6華裡 |
6華裡之上 |
學生數 |
184 |
122 |
143 |
99 |
98 |
212 |
所占總數之比 |
21.4% |
14.2% |
16.7% |
11.5% |
11.4% |
24.7% |
單程步行時間（分） |
10—20 |
20—30 |
30—40 |
40—50 |
50—60 |
60 |
2、乘車難。農村的公共交通服務體系尚未建立，沒有定時班車，學生無法乘車上下學。部分遠道學生家長聯合租車，送孩子上學，約占總數10.2%。約有31.9%家長騎車接送孩子上下學；學生自行上下學約占57.8%。學生上下學路途中的不安全因素較多，“村村通”道路路面窄，彎道多，坡度大，家長合租的車多有超載；此外，南分路學區内學生上下學沿途經過47口當家塘、水庫等，都存在一定的安全隐患。
表二：南分路學區小學生上下學乘車情況統計表2012.4.28
類别 |
家長接送 |
乘車 |
自行（步行） |
騎車 |
學生數 |
274 |
88 |
450 |
46 |
所占總數之比 |
31.9% |
10.2% |
52.4% |
5.4% |
3、護送難。家校之間的路程增加，家長接送孩子上下學每天長距離來回奔波，消耗大量的時間和精力，農忙季節往往顧不上接送。大約15%的留守兒童由爺爺奶奶照管，接送孩子對老年人來說也是一件難事。
（二）部分家庭的經濟負擔加重
學校布局調整給遠道的學生家庭帶來了交通費、生活費。據調查：每名學生一年的消費在1400——2100元之間，這對農村家庭來說是一筆不小的開支。部分家長購置了摩托車、電動車等交通工具，花時間和精力接送孩子上下學，徒增了誤工負擔。近兩年來，有60多名學生到縣城或外地上學，家長陪讀，産生了租房費和生活費。
表三：南分路學區學生交通、餐飲年消費額統計表2012.4.28
項目 |
交通 |
餐飲 |
|||
4—5華裡 |
5—6華裡 |
7華裡以上 |
中餐 |
飲水 |
|
每天消費額（元） |
4 |
5 |
6 |
3 |
1.5 |
全年消費總額（元） |
800 |
1000 |
1200 |
600 |
300 |
（三）學校的管理難度加大
布局調整後，學校的管理工作面臨新的難題，集中表現在後勤服務不配套、教室與教輔用房緊缺及增加教師工作量等方面。
南分路學區的所有小學都沒有食堂，遠道學生中餐隻能在附近的農家“小餐桌”搭夥，目前有5家“小餐桌”，就餐學生170多人。雖能解決就餐問題，但難以保證吃得好、吃得安全。少數學生自購零食，在農村食品市場質量監管相對較弱的情況下，确實令人擔憂。
南分路中心校規模擴大後，部分班額人數超過50人，原先設計的教室面積較小，在大班額的情況下，更是擁擠，影響學生身心健康。大班額教學，導緻每個學生被教師的關注度降低，教師的工作量增加了，卻難以保證教學質量。
南分路學區小學的教學設施、裝備、師資等，與城鎮學校差距很大，南分路中心校是銘傳鄉鄉政府所在地的中心學校，目前生均建築面積不足2.5平方米，與國家規定标準相差近兩倍。辦學條件差，客觀上限制了教學質量的提高，這也是導緻生源外流的原因之一。
（四）校産流失嚴重
據調查，南分路學區撤并的11所小學校園土地面積60多畝，建築面積4220平方米。而校舍被學校有效利用的隻占5%。絕大多數要麼被村委會處置，要麼無償拆除，要麼被占用，要麼任其破損，撤并學校資産的流失已是不争的事實。中心校在撤并學校校産處置中面臨諸多困難，主要是校園土地權屬不明、校産處置缺少權威性的文件及政策依據。
三、幾點思考
針對上述因布局調整帶來的負面影響，需要妥善處理以下問題。
（一）、妥善處理學校布局調整與義務教育優質均衡發展問題
南分路學區地處肥西邊遠農村，當地經濟發展相對滞後，學校的底子薄，對照标準化的硬件建設、專業化的師資配備、規範化的學校管理都有很大差距，難以滿足當地群衆對優質義務教育的需求。在地方政府實施“十二.五”教育規劃時，應給予一定的傾斜。
1、建設寄宿制中心校。在生源相對集中的中心校新建學生公寓，辦寄宿制小學，對遠道的學生、留守兒童進行集中管理。根據需要建設餐廳、洗浴等生活設施。在衆興小學、中心校新建餐廳，解決學生吃飯問題。
2、加速推進學校的标準化建設。按标準配置農村小學的圖書、教學儀器、體育器材、電教設備等，特别要解決運動場地。南分路學區小學目前尚無一處标準化田徑運動場。
3、改善教師待遇。鄉村小學位置偏僻，教師工作生活條件較差，濟待遇低，導緻教師隊伍不穩定。長期在這樣的環境下，極易産生職業倦怠。建議地方政府設立農村教師專項交通、通訊補助，建設教師公租房，加大對農村教師培訓力度，以此改善農村教師待遇，提高農村教師專業素質。
（二）、妥善處理學校布局調整與農民負擔問題。
小學布局調整以保證每個兒童都能接受更好的義務教育為前提，為了維護兒童的受教育權和家長的合法權益，政府對因學校布局調整而增加負擔的家庭，應設立專項補償性基金，建立專項補償制度。對因學校合并需要寄宿的所有學生給予寄宿和生活補貼，對家庭确實困難不能寄宿的學生給以交通補貼。采取政府補貼的形式落實校車，或給學校配備學生專用校車，解決學生上下學交通問題。
（三）、妥善處理學校布局調整與教育國有資産管理問題
及時穩妥地處置撤并學校校産，充分合理高效地利用資源，防止學校國有資産的流失。縣（市）政府應設立撤并學校校産管理專門機構，研究制定撤并學校校産處置辦法。明确學校土地、校舍的産權，為規範校産管理和處置奠定基礎。
建議撤并的農村小學，校産産權歸屬中心校。由中心校依法管理、使用、維護。對撤并學校資産的處置本着教育優先、效益最大化的原則，隻用于教育，對不能使用的閑置校舍，依法向社會公開拍賣，拍賣資金專項用于學校建設。嚴禁單位和個人擅自處置校産，侵占校産，杜絕在學校撤并中造成學校國有資産的流失。
肥西縣南分路學區中心學校
湯道坦
二〇一二年四月二十八日
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