風險分析與風險管理的基本内容
風險評估
風險評估的過程可以分為四個明顯不同的階段:危害識别,危害描述,概率評估以及風險描述。危害識别采用的是定性方法,其餘三步可以采用定性方法,但最好采用定量方法。
風險評估是一種系統地組織科學技術信息及其不确定度的方法,用以回答有關設備風險的特定問題。它要求對相關信息進行評價,并且選擇模型根據信息做出推論。風險評估過程中的不确定度來自資料和選擇模型兩個方面,前者源于可獲得資料的有限性以及設備結構原理和故障機理研究實際資料的評價和解釋;後者是當試圖采用某一特定條件下發生的具體事件的資料來估計或預測另外一種條件下類似事件的發生時産生的。
風險管理
風險管理的首要目标是通過選擇和實施适當的措施,盡可能有效地控制生産風險,從而保障公衆安全。風險管理可以分為四個部分:風險評價、風險管理選擇評估、執行管理決定、以及監控和審查。風險評價的基本内容包括确認生産中的安全問題、描述風險概況、就風險評估和風險管理的優先性對危害進行排序、為進行風險評估制定風險評估政策、決定進行風險評估、以及風險評估結果的審議。
風險管理選擇評估的程序包括确定現有的管理選項、選擇最佳的管理選項(包括考慮一個合适的安全标準)、以及最終的管理決定。監控和審查指的是對實施措施的有效性進行評估、以及在必要時對風險管理和/或評估進行審查。
風險評價過程的結果應當與現有風險管理選項的評價相結合。保護員工安全應當是首先考慮的因素,同時,可适當考慮其它因素(如經濟費用、效益、技術可行性、對風險的認知程度等),可以進行費用-效益分析。執行管理決定之後,應當對控制措施的有效性以及對員工人群的風險的影響進行監控,以确保生産安全目标的實現。
重要的是,所有可能受到風險管理決定影響的有關團體、組織與個體都應當有機會參與風險管理的過程。他們可能包括(但不應僅限于)員工生産組織、安全環保部門、企業工會、人力資源、黨團組織以及企業管理機構。他們可以以各種形式進行協商,包括組織參加會議、在公開文件中發表相關制度規定、文化宣傳等。
在風險管理政策制定過程的每個階段,包括評價和審查中,都應當吸收上述有關團體參加。
生産安全風險管理的一般原則
風險管理應當采用一個具有結構化的方法,它包括風險評價、風險管理選擇評估、執行管理決定、以及監控和審查。在某些情況下,并不是所有這些方面都必須包括在風險管理活動當中。
在風險管理決策中應當首先考慮保護人身安全與健康。對風險的可接受水平應主要根據對人身安全預健康的考慮決定,同時應避免風險水平上随意性的和不合理的差别。在某些風險管理情況下,尤其是決定将采取的措施時,應适當考慮其它因素(如經濟費用、效益、技術可行性和社會習俗)。這些考慮不應是随意性的,而應當保持清楚和明确。
風險管理的決策和執行應當透明。風險管理應當包含風險管理過程(包括決策)所有方面的鑒定和系統文件,從而保證決策和執行的理由對所有有關團體是透明的。
風險評估政策的決定應當作為一個特殊的組成部分包括在風險管理中。風險評估政策是為價值判斷和政策選擇制定準則,這些準則将在風險評估的特定決定點上應用,因此最好在風險評估之前,與風險評估人員共同制定。從某種意義上講,決定風險評估政策往往成為進行風險分析實際工作的第一步。
風險管理應當通過保持風險管理和風險評估二者功能的分離,确保風險評估過程的科學完整性,減少風險評估和風險管理之間的利益沖突。但是應當認識到,風險分析是一個循環反複的過程,風險管理人員和風險評估人員之間的相互作用在實際應用中是至關重要的。
風險管理決策應當考慮風險評估結果的不确定性。如有可能,風險的估計應包括将不确定性量化,并且以易于理解的形式提交給風險管理人員,以便他們在決策時能充分考慮不确定性的範圍。
在風險管理過程的所有方面,都應當包括與生産現場人員和其他有關團體進行清楚的相互交流。在所有有關團體之間進行持續的相互交流是風險管理過程的一個組成部分。風險情況交流不僅僅是信息的傳播,而更重要的功能是将對有效進行風險管理至關重要的信息和意見并入決策的過程。
風險管理應當是一個考慮在風險管理決策的評價和審查中所有新産生資料的連續過程。在應用風險管理決定之後,為确定其在實現食品安全目标方面的有效性,應對決定進行定期評價。為進行有效的審查,監控和其它活動可能是必須的。
有話要說...