南蘇丹：全球最年輕國家已獨立10年，為何暴力依舊不斷？

南蘇丹内亂

作者｜霈霖

責編｜Thomas

南蘇丹共和國是世界上最年輕的國家，2011年7月9日正式獨立，并于當月成為聯合國成員國，距今剛剛滿十年。南蘇丹的獨立，使蘇丹失去了非洲面積第一大國的地位。

從蘇丹1955年成立開始，南蘇丹便謀求了獨立之路，經曆了長達半個世紀的兩場内戰，付出200多萬死亡、500多萬人流離失所的代價，才取得最終的成功。

▲南蘇丹獨立十年，又富有石油，卻依然貧窮

由于南蘇丹擁有原蘇丹75%的石油資源，而石油加工和出口都被北方把持，因此南蘇丹人民普遍認為，獨立将有助于收回石油權益，憑借全球排名第24位的石油儲量，本國很快就能過上富裕的生活。

然而，獨立十年來，南蘇丹不但沒有憑借豐富的石油資源發家緻富，反而深陷内戰旋渦，并被聯合國評為非洲最不發達地區之一，90%的民衆生活在國際貧困線之下。

那麼，南蘇丹獨立的理想和現實為何會有如此大的落差？

▲南蘇丹位于東非、北非、中非的交界地帶

一、空白的曆史

從國名上看，“南蘇丹”似乎是蘇丹的一部分，但兩者的差異極大。南蘇丹以黑人為主，信仰非洲原始宗教和基督教，官方語言是英語，與南蘇丹對應的北蘇丹則以信仰伊斯蘭教的阿拉伯人為主，官方語言是阿拉伯語。南北蘇丹幾乎沒有共同點，更沒有過民族融合。

南蘇丹處在尼羅河上遊的平原地帶，介于北非、中非、東非三大區域之間，全境覆蓋着熱帶雨林、草原和沼澤，有明顯的幹濕季之分，與北蘇丹的沙漠特征有着明顯的差别。南蘇丹世代生活着數以百計的黑人部落，其中以丁卡人和努爾人為主，過着半農半牧的生活，信仰非洲原始宗教。

▲蘇丹以沙漠為主要地形，南蘇丹則以熱帶叢林為主

公元7世紀以後，随着阿拉伯伊斯蘭文明的崛起，整個北非被阿拉伯化。阿拉伯人沿着尼羅河向南方擴張，搶占黑人的領地，并捕捉黑人為奴，給黑人留下了慘痛的記憶。

“蘇丹”一詞來源于阿拉伯語，意思是“黑人的地方”，由此可見黑人部落曾經廣泛分布在尼羅河中上遊地區，與下遊的阿拉伯人有過近距離接觸。

随着阿拉伯人的入侵，丁卡人、努爾人等黑人部落漸漸退到北緯11度線以南的尼羅河上遊地區，這條線往北至埃及邊境在習慣上被稱為“北蘇丹”。

▲阿拉伯人捕捉南蘇丹黑人為奴，仇恨早已種下

15世紀左右，阿拉伯人在北蘇丹建立封建制國家，并經常侵襲黑人部落。北蘇丹的阿拉伯國家雖然名義上臣屬于埃及，實則獨立性很強，常常與埃及對立，甚至發生戰争。

1821年，埃及統治者終于征服北蘇丹的阿拉伯人，并将尼羅河上遊的黑人部落也納入版圖。不過，英國人此時已經把勢力伸進埃及，并沿着尼羅河深入到南蘇丹地區。

二、獨立又獨立

1899年，蘇丹淪為埃及和英國的雙重殖民地，包括阿拉伯人為主的北蘇丹和以黑人為主的南蘇丹。據估算，阿拉伯人占總人口的75%，以阿拉伯語為官方語言，南蘇丹的官方語言則是英國人規定的英語。

英國人出于削弱阿拉伯人和伊斯蘭教影響力的考慮，一邊向南蘇丹黑人傳播基督教，一邊給予一定的扶植政策，允許黑人酋長擁有較大的自治權利。英國人還以保護黑人免遭被捕捉為奴的借口，禁止北蘇丹的阿拉伯人進入南蘇丹，使南北蘇丹幾乎被完全隔絕。

▲英國在非洲的殖民地從尼羅河口延伸到南非

差不多與此同時，南蘇丹南部的烏幹達也在19世紀末被英國吞并，烏幹達的主體民族是以班圖人為主的黑人，與南蘇丹黑人有不少往來，密切程度超過南北蘇丹之間。

這種局面一直持續到第二次世界大戰之後，英國無力阻止包括蘇丹在内的各殖民地獨立。由于南蘇丹與烏幹達有更近的血緣和經貿關系，英國人曾經考慮過讓南蘇丹脫離蘇丹劃給烏幹達，但是這個想法遭到蘇丹阿拉伯人的強烈反對。

▲蘇丹屬于阿拉伯伊斯蘭世界，遍布清真寺

另一方面，英國人認為純粹由阿拉伯人組成的蘇丹将與埃及走得更近，不利于英國繼續在該地區施加影響力，因此在1947年的《朱巴會議》上決定将南北蘇丹合并。

1956年元旦，蘇丹共和國宣布成立，國土面積250.5萬平方公裡，位居非洲第一。阿拉伯人不僅占據四分之三的人口，還控制了絕大部分政治資源，擔任政府高層98%以上的職位，南蘇丹黑人隻分到8個職位，對國家決策幾乎不起任何作用。

▲蘇丹軍隊前些年應沙特之邀出兵也門

南蘇丹黑人要求實行聯邦制，擁有較大的自治權，遭到拒絕後引發了大規模内戰。到1972年，内戰已經造成50萬人死亡，蘇丹政府迫于沉重的國際壓力，不得不承認南蘇丹獲得一定的自治權，使内戰暫時得到平息。

20世紀80年代後，蘇丹國内的泛阿拉伯主義擡頭，在全國範圍推行阿拉伯語和伊斯蘭教法，禁止酒類生産和銷售，設立伊斯蘭法庭，強迫黑人改信伊斯蘭教。

▲蘇丹首都喀土穆生活着大約10萬名南蘇丹黑人

南蘇丹以非洲原始宗教（占黑人總數的60%以上）和基督教（占比18%）為主。據1956年統計，南蘇丹的伊斯蘭教民衆不多（占比18%），而在21世紀預估隻有6%左右。南蘇丹的官方語言是英語。因此南蘇丹人自然反對在本地推行阿拉伯語和伊斯蘭教法。

更重要的是，70年代末、80年代初，蘇丹發現了大批石油資源，其中四分之三以上的儲量位于南蘇丹。蘇丹政府牢牢把持着南蘇丹的石油收入，甚至為此取消南方的部分自治權，讓黑人們十分不滿。所以，強制推行伊斯蘭教法之舉，終于成為點燃第二次内戰的導火索。

▲幾乎是蘇丹一獨立，南蘇丹便開始争取獨立

這一次打得更加慘烈，從1983年至2005年的21年間，造成190多萬人死亡，500多萬人流離失所，而南蘇丹當時的總人口隻有1200萬，死者和難民絕大部分都是南蘇丹黑人。

蘇丹政府為了鎮壓南方黑人耗盡了财力，國家發展停步不前，南蘇丹卻絲毫沒有屈服的迹象。在國際社會的斡旋下，南蘇丹人民通過公投，98.83%的人同意獨立。2011年7月9日，南蘇丹共和國宣布獨立，5天後得到聯合國的承認，成為世界上最年輕的國家。

三、南蘇丹内戰

在反抗蘇丹政府的過程中，南蘇丹的黑人總體上能保持團結一緻，但取得獨立後，黑人内部的矛盾便冒了出來，尤其是丁卡人、努爾人兩大部落之間的矛盾。

南蘇丹共和國的首任總統基爾是丁卡人，副總統馬查爾是努爾人。丁卡人是南蘇丹第一大民族，約337萬人口，占1253萬總人口的30%，努爾人是第二大民族，占比為15%，人口190萬左右。

▲總統基爾和副總統馬查爾多次握手言和，但很快戰端又起

正和副的兩位總統在國家獨立後便開始擴張個人勢力，搶奪政府高層職位，組建本族軍隊。2013年7月，總統基爾宣布解除馬查爾的副總統職務，馬查爾拒絕交出權力，宣布不再服從總統的領導，從而引發了丁卡人和努爾人之間的内戰，南蘇丹又一次陷入戰火之中。

内戰很快演變為種族清洗，丁卡人軍隊無差别殺害了2萬多努爾人，努爾人随即展開報複，慘烈程度不亞于為争取獨立的那兩場戰争，至少數萬人被殺，數百萬人淪為難民。

▲丁卡人和努爾人的軍隊常常以一塊紅布作為區别

從表面上看，南蘇丹内戰源自丁卡、努爾兩大民族之間的矛盾，深層次的原因則是争奪石油資源。在阿拉伯人和英國人統治時期，南蘇丹沒有發展出現代工商業，隻有靠天吃飯的原始農業，獨立後依然如此，石油收入是國家經濟的命脈。

據統計，南蘇丹2011年獨立時的石油收入為82.4億美元，占當年财政收入的98%。丁卡人和努爾人之間矛盾的本質就是争奪更多的石油收入。

▲南蘇丹的石油資源不足以讓南蘇丹一夜暴富

事實上，南蘇丹的石油收入并沒有民衆們想象的那樣多，作為一個内陸國家，南蘇丹生産的石油需要通過蘇丹的管道才能裝運上船再出口，這樣就必須支付給蘇丹每桶11元的過路費。

再加上開采本身的成本，南蘇丹的出口石油收入遠低于海灣國家，在油價低迷的2016年（每桶不足50美元），南蘇丹能從出口石油中獲取的收益僅有每桶5美元。

▲南蘇丹是内陸國家，石油出口必須經過蘇丹，推高了成本

石油收入的降低迫使南蘇丹兩大派系隻有争奪更多石油資源，才能維持生存、擴大實力。而内戰加劇又會影響到石油生産，進一步降低石油收入，形成一個惡性循環。

另一方面，南蘇丹石油的無序開采，以及戰亂導緻的勘探工作難以展開，據專家估計，南蘇丹的石油資源隻能用到2035年，因而使各大勢力的争奪更加激烈，都想在石油枯竭之前搶到更多的份額。

四、重新啟航

由于石油收入分配問題沒有得到解決，總統基爾與副總統馬查爾之間的内戰也很難平息，雖然先後在2015和2016年達成過和平協議，但很快又會發生沖突，經濟發展根本無從談起。

為了緩解南蘇丹的人道主義災難，聯合國派遣了包括中國在内的大批維和部隊，并向内戰雙方施加壓力。2018年9月，雙方簽署了新的和平協議，同意組建過渡政府，大規模内戰漸漸平息。

▲南蘇丹常駐有大量聯合國維和部隊

2020年2月，新一屆南蘇丹聯合政府終于成立，仍然由丁卡人基爾任總統，努爾人馬查爾擔任副總統。政治問題暫時得到了解決，經濟問題的解決卻需要更多資源和時間。

南蘇丹在2019年被聯合國列為非洲最不發達地區之一，在聯合國世界幸福報告中排名倒數第三，人均GDP隻有200多美元，文盲率高達85%，位于國際貧困線（日收入不足2美元）下的人口占到90%以上。無論從哪個角度看，南蘇丹都是一個極度貧窮的國家。

南蘇丹的貧困是由多種因素造成的，這是一個與世隔絕的内陸區域，當地黑人原本一直停留在原始部落社會，直到19世紀初期才被強行納入現代社會，隻有原始農業，現代工商業幾乎為零。

▲90%的南蘇丹人民生活在極端貧困中

16世紀被阿拉伯人征服後，又處于二等、甚至是三等公民（英國殖民時期）的地位，對現代文明吸收甚少，保留着大量的部落制殘存，嚴重缺乏治理國家的能力和經驗。

從目前看來，石油資源是南蘇丹擺脫貧困的最大希望，南蘇丹是非洲第六大石油出口國，2019年的石油出口量達到730萬噸，如果這筆财富能夠得到有效利用，南蘇丹即使無法像海灣國家那樣富裕，至少擺脫貧困應該是沒問題的。

▲2021年7月舉行的獨立十周年慶典，希望南蘇丹永遠告别戰争

遺憾的是，南蘇丹獨立後，不僅無法一下子脫貧轉富，反而激化了各部族之間的矛盾，直到2018年才基本停息。

2021年7月，南蘇丹首都朱巴舉行了獨立十周年慶祝活動，總統基爾發表講話，保證“不會讓人民回到戰争中”，呼籲各方遵守2018年的和平協議，攜手努力讓南蘇丹重回發展正軌。