“吃空饷”小考

據報道，近年來，各地各部門對“吃空饷”現象進行了專項整治，累計清理清退“吃空饷”者16.3萬人。其實“吃空饷”由來已久，古今并不鮮見。先秦時代，由于是世襲貴族社會，無論是地方的官僚，還是軍隊的将領，都是享有分封領地的貴族，并不領取“俸祿”，而且士卒當兵打仗隻是服兵役勞役，也沒有軍饷可領，因而自然也就不會有所謂“吃空饷”的問題。隻有到了秦漢大一統之後，随着世卿貴族社會解體，由朝廷付給的俸祿代替了此前的封地，“吃空饷”才有了滋生的土壤。

于是，秦漢以降，軍隊“吃空饷”，世代相傳，到中唐時期，已蔚然成風，贻害無窮。到了明朝開國之初，朱元璋為革除募兵制造成的“冗費”“冗兵”之害，施行屯田制，“兵農合一”，軍糧、軍饷，自力更生，号稱養兵百萬，不費百姓一粒米。可惜，至明朝末年，太祖的豪言，化作了華麗的牛皮。軍隊根本無法養活自己，隻能虛報兵額，冒領糧饷。如《明史·袁崇煥傳》載：“文龍一匹夫，不法至此，以海外易為亂也。其衆合老稚四萬七千，妄稱十萬，且民多，兵不能二萬，妄設将領千。”也就是說，士兵隻有四萬七，且相當一部分是老幼民衆，卻虛報十萬，多吃了一倍的空饷。看樣子，似乎不虛報也不行，這麼點士兵，卻設置了上千的将領，不多弄點空饷，怎麼養得下這麼多将領呢？

滿清入主中原之後，軍隊編制有八旗與綠營之分，綠營是漢兵，自然不及八旗尊貴，同一軍階，其待遇還不足八旗的三分之一。據《清實錄》光緒二十三年（1897），議裁長江水師，理由之一就是水師“口糧亦較綠營為優”，由此愈發可見綠營待遇之低，常被拉出墊底。因饷銀菲薄，綠營“吃空饷”，便有了合理性與急迫性。其實，早在嘉慶、道光之後，清代各地八旗、綠營駐軍“吃空饷”就已蔚然成風且花樣翻新。軍隊“不事操防，以空名冒錢糧，專事肥己”，而且還出現了軍隊裡的空饷名額不僅可花錢賄買，還可以父子相傳，并且美其名曰“蔭糧”“蔭德”。這猶如将一項弊政包上了合法的外衣。軍隊與執政者，就此沉入一場甜蜜的騙局。

追古思今，“吃空饷”的形式雖說花樣翻新、五花八門，但說到底都是權力監管缺失、濫用以及人事管理等不到位造成的。因此，要根治“吃空饷”這個曆史頑疾，就需從對權力的監管着手，真正地将“權力關進籠子裡”，做到編制和收入分配公開透明，杜絕暗箱操作，從而清除“吃空饷”的條件和土壤。