對鄉鎮黨委開展政治巡察的實踐與思考
黨的十九大報告強調，要“深化政治巡視，堅持發現問題、形成震攝不動搖，建立巡視巡察上下聯動的監督網。”做好鄉鎮黨委巡察工作，是堅決貫徹好黨要管黨、從嚴治黨的重要舉措。2017年以來，筆者參與了區（縣）直部門，特别是鄉鎮的巡察工作，在突出政治巡察、明确巡察重點、規範巡察工作、創新巡察方式等方面作出了一些有益探索，對如何做好新形勢下基層巡察工作，有如下幾點體會和思考。
一、鑄造忠誠幹淨隊伍，配齊配強巡察幹部
一是嚴把“入口”，強化絕對忠誠。嚴格按照巡視巡察工作條例和省市區委相關規定的标準和條件，嚴格把好巡察人員的入口關，嚴格标準、嚴格選配、嚴格培訓、嚴格準入，從嚴管理，堅定理想信念，做到絕對忠誠。真正将政治堅定、公道正派、堅持原則、能力較強的優秀幹部選配到巡察隊伍。同時，每輪巡察開始前區委領導要堅持與巡察組組長、副組長談心談話，提氣鼓勁，交任務、壓擔子、提要求、嚴紀律，體現區委的信任、重托，以及巡察工作的權威性和嚴肅性。
二是精挑細選，做到合理搭配。鄉鎮巡察對巡察幹部的綜合能力、業務水平、工作閱曆有着更高的要求，加之巡察工作必須堅持問題導向，直指違規違紀的人和事，巡察幹部必須承受較大壓力。為此，必須優先從紀檢、組織、人事、審計、财稅、政法、“三農”等行業挑“尖兵”、選骨幹，保證既要有熟悉黨務工作黨建業務的，又要有熟悉紀檢監察法律法規的；既要有熟悉組織工作人事業務的，又要有熟悉财務審計會計業務的；既要有熟悉鄉鎮情況“三農”工作的，又要有熟悉農業工程建築業務的；既要注重業務優勢互補，又要有效實行巡察回避；同時，要注重在領導幹部隊伍裡點政治素質好、熟悉黨務工作、敢于動真碰硬的“老将”，更要注重挑選年富力強的年輕人，着力打造巡察人才庫“職業+專業”陣容，把巡察崗位當作培養和鍛煉幹部的“檢閱台”。
三是提高站位，增強“三個意識”。
一要有堅如磐石的政治定力，具有政治意識。巡察本質上是政治監督、政治巡察，是對被巡察黨組織的一次政治體檢。開展巡察工作，要旗幟鮮明講政治，正确把握政治和業務的關系。巡察幹部要深化對政治巡察的認識，提高政治站位和政治覺悟，增強政治警覺性和政治鑒别力，堅定政治信仰、站穩政治立場、把準政治方向，把政治巡察與一般業務檢查、工作督查區分開來，善于從政治上發現問題、分析問題，善于從具體業務中查找政治偏差，發揮巡察監督政治作用。堅決不當政治上的“牆頭草”。
二要有信念如鐵的政治自覺，具有大局意識。鄉鎮作為一級政府，“麻雀雖小但五髒俱全”，巡察一次鄉鎮，相當于巡察幾個甚至十幾個區直單位。由于鄉鎮條件艱苦、工作環境簡陋，這就要求每個巡察隊員除了業務要精之外，還要具備不講條件吃苦耐勞，要有承受社會壓力，打持久戰、拉鋸戰的心理準備和身體素質。同時，由于巡察隊員絕大多數都是從其相關單位或業務部門臨時抽調來的幹部，一時間很難完全脫離原單位工作，這樣一來，必然會造成兩邊跑、兩邊花時間精力的現象，必須要求以巡察為政治任務、中心大局，必須專人專職、聚心聚力做好巡察工作。
三要有百煉成鋼的政治擔當，具有責任意識。巡察幹部要堅持黨性原則，打鐵永遠自身硬。權力是責任、責任就要擔當。有多大擔當才能幹多大事業。要對權力深懷敬畏之心，勤勉敬業、恪盡職守，履行好巡察監督職責。要牢固樹立責任重于泰山的擔當意識，自覺消除私心雜念，面對腐敗現象敢于亮劍，面對歪風邪氣敢于堅決鬥争。敢于擔當，就要忠誠于黨、忠誠于黨的巡察事業，愛崗敬業，忠于職守。要牢固樹立強烈的責任意識，盡職盡責、盡心盡力，做到履職當責、内心不愧，組織信任、群衆滿意。
二、突出資料檔案查閱，摸排各類問題線索
鄉鎮巡察過程中，查閱資料檔案、審核财務賬簿貫穿工作始終，是全面了解被巡察單位基本情況的抓手，是尋找問題線索的突破點，更是深入印證問題的重要依據。
第一，重點核對被巡察單位提供的材料台賬。收集資料是巡察工作入駐前的重要環節，被巡察單位提供的材料是否全面以及内容是否符合要求，側面反映了其對于巡察工作的重視程度。對于未提供的材料，巡察組要與被巡察單位進行溝通，若是遺漏則督促其及時提供，若是提供不出，則視情況督促其整改或作為問題線索進一步深入調查，對已經形成的材料堅持“四不四直”的巡察原則：即調閱資料不提前打招呼，查閱資料不要被巡察單位人員陪同，安排工作不走漏相關信息，複印資料不讓相關人員知曉情況；直接調閱單位資料，直接審核單位财務，直接查閱各類記錄，直接找相關人員了解情況。
第二，重點查閱相關問題涉及台賬。重點檢查專題教育台賬，特别是黨的群衆路線教育實踐活動、“三嚴三實”、“兩學一做”等中央、省、市、區專項部署的專題教育活動。查閱過程中，把握好時間節點和重點，以點帶面、點面結合，細查各專項活動有無制度，有無計劃，有無落實，組織活動是否經常，研讨資料是否真實，會議紀要是否完整、圖片資料是否完備等問題。重點查閱被巡察單位信訪舉報和問題辦理情況，了解其機關作風建設情況；重點查閱審計報告，了解其存在的問題以及整改落實情況，對于被巡察單位未進行整改的問題視情節輕重要求其進行整改或作為問題延伸到談話了解、财務檢查等環節。查閱資料過程中，緊盯紀委、審計、信訪等部門在以往工作中發現的問題，做到有的放矢。同時，對于在其他環節發現的問題線索，也将延伸到查閱資料中，進行多方論證。
第三，重點查閱各級關注群衆關心的問題。要打破常規、靈活運用“戰略戰術”，采取“四訪四查”工作法，為政治巡察戴上“顯微鏡”，聚力提高問題發現精準度。“四訪”：一是“零距離”接訪。跳出慣性思維，變“上訪”為“下訪”，進村到組，走家串戶尋訪下訪；二是“帶問題”查訪。廣泛搜集幹部群衆反映強烈的突出問題，分析确定“主攻”方向，“私人訂制”談話提綱，查訪關鍵人物；三是“察實情”走訪。不偏信“一面之辭”，深入村灣走訪、随機開展暗訪，深度“體檢”直戳問題病竈，“察言觀色”捕捉有效信息，深挖細節拎出“線頭”“人頭”；四是“精細節”獨訪。針對關鍵問題、關鍵人物，多方面展開單獨訪談，彙總斟酌形成“佐證鍊”，确保巡察不漏一事、不漏一人。“四查”：一是“順查”資金流向。以主管部門為源頭，根據“申請審核、公示公告、安排撥付、資金發放”流程環節，摸清上級給多少、被巡察單位支多少、實際落地多少，查找挪用私分、貪污冒領等問題；二是“逆查”項目程序。按“竣工驗收、施工監管、招标合同、立項審批”路線圖，走村入戶看現場、對比規劃查落實，查找規避招标、圍标串标、權利尋租等問題；三是“抽查”幹部作風。突擊檢查領導幹部履職情況、機關幹部在崗情況、基層站所服務情況、村幹部坐班情況，查找不作為、慢作為、亂作為等問題；四是“嚴查”民生問題。聚焦惠民政策落實情況，逐條篩查發現有效信息，層層剖析咬住關鍵線索，查找 “吃拿卡要”、優親厚友、“截款擂肥”、“小貪微腐”等問題。
三、周密詳實核查對應，實地實事深挖細究
為了确保巡察中發現出來的問題線索真實可靠，保證巡察工作結果精準、精細、精密，實現情況清、依據實、問題準，切實發現問題，形成強有力的震懾，要在問題摸排、線索索源上下功夫，在對應核查、深挖細究上做文章。
一是做細線索核查。将問題線索根據職責分工細分到人，明确到點，做到責任清、任務明、效率高。以接地氣、訪民情為根本，敞開大門歡迎群衆上訪，廣泛聽取基層聲音，零距離了解民意，在駐地設置接訪室、24小時舉報電話，在戶外定點設置多個舉報箱，以電子郵箱的形式開放網絡舉報途徑，多渠道傾聽群衆聲音，指定專人負責記錄、接聽、收集并整理，掌握實情。
二是做實線索核查。由專人負責問題線索統計工作，做到細節真、數據準、底數清。巡察組将線索歸納、分類，典型問題重點問，與經辦人、當事人、知情人談話，挖掘重要依據；普遍問題詳細問，如“三公”經費報銷、集資款去向不明等問題，對照查得的資料，詳細了解分管負責人，厘清來龍去脈；一般問題個别問，對于涉及個别群衆或幹部的一般問題，采取與幹部談話的方式核實。力争做好“三問”，不放過一個線索，不馬虎一個問題，按照邏輯關系還原事實，做到有理有據，證據充分。巡察組結合收集的證據材料對應問題，以召開組務會的形式“把脈會診”，仔細分析，作出判斷。
三是做好線索核查。通過現場走訪、電話詢問等多種方式，确保每一條問題線索實事求是，依紀依規，嚴謹準确。有針對性地進機關、進鎮直部門單位、進村入灣到戶以及項目施工現場展開明察暗訪、核實甄别。通過召開座談會，個别訪談，實地查看，摸準被巡察單位存在的疑難雜症，從普通表象中窺探基本情況，找準問題關鍵所在，為進一步深挖細查做到胸中有數，明辨方向。
四、科學缜密組織談話，落實必談多談對象
一是要精心拟定談話提綱。先查閱被巡察單位相關資料，掌握相關情況，再結合被巡察單位的政治生态環境、工作流程、權力運行軌迹、幹部群衆反映最集中最強烈的問題，拟定談話提綱。使談話對象有話說、有事講、有問題反映，能夠産生共鳴。同時，根據談話中發現的新問題、新情況，及時補充完善談話提綱，增強談話的針對性和指向性。
二是細緻安排談話對象。在不影響鄉鎮正常工作安排的前提下，科學合理安排談話時間。按照工作性質、巡察重點、線索摸排、問題苗頭等情況，分别召開村社主職、中層主職、部門主職、三代表一委員和兩新組織代表，以及鎮直單位部門和部分村的财會人員座談會。個别座談在堅持做到被巡察單位領導班子必談，近年退休的班子成員必談，重大項目的參與者和知情人必談，關鍵崗位上的人員必談的同時，還根據實際情況擴大談話範圍，以便更有利地發現問題。同時，在談話中合理規避相關對象，避免因談話了解問題時出現疏忽和洩露。
三是要接受群衆約談。巡察組随時随地接受幹部職工和群衆之“約”，順應基層群衆的要求，随機選擇時間和地點。同時，采取“一對一談話”方式，變“高高在上”“冷漠以對”為“平等和氣”“促膝長談”，讓基層幹部群衆放下顧慮對巡察組敢說話、說實話、講真話，在與幹部群衆“唠家常”“掏心窩”中發現蛛絲馬迹。
四是要圍繞重點問題談話。充分利用被巡察單位退休幹部、前任領導班子成員對單位情況熟、有感情、敢講真話的特點，圍繞領導班子執行黨風廉政建設責任制及班子成員廉政勤政情況、民主集中制情況、作風建設情況、選拔任用幹部等情況進行交流，獲取大量有價值的問題線索。在談話對象的選取上，把從事财務、人事、信訪、紀檢監察等崗位人員作為重點談話對象。在與負責财務工作人員談話中，圍繞專項資金使用、固定資産管理、大額資金使用、公務接待等方面重點談；在與負責人事工作人員談話中，圍繞考察對象确定、讨論研究程序、廣泛聽取意見等方面重點談；在與負責單位信訪的人員談話中，圍繞近年來單位收到信訪舉報信件數量、信訪舉報内容指向、調查處理意見等方面重點談；在與負責紀檢監察工作人員談話中，圍繞黨風廉政建設、重要崗位廉政風險防控制度制定落實，近年來受到黨紀政紀及移送司法機關處理人員情況等方面重點談。（區委第一巡察組組長：張國勝）
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