巡視成果的運用是一個十分複雜的過程,涉及到黨委、政府的各項工作,也涉及到工作的各個環節,隻要一項工作不到位、工作中的一個環節出了問題,這個工作目标就有可能實現不了,甚至會走進工作的“死胡同”。為此,我們從整體的、全局的角度通盤考慮,根據巡視工作的任務和巡視成果運用的規律,制定了包括形成(收集情況———整理材料———撰寫報告)、分流(彙報情況———綜合分類———分流交辦)、落實(制定方案———處理解決———跟蹤督辦———總結彙報)三個階段的巡視成果運用工作流程,一環緊扣一環,一步緊跟一步,科學合理地組織實施,使整個運用過程順暢、高效。
在巡視成果形成階段,嚴把質量關
巡視報告是在一個地方或單位開展巡視情況的綜合反映,是巡視成果的集中體現。巡視報告的質量是巡視成果有效運用的前提。為此,在開展集中巡視的過程中,我們始終盯住“出好的巡視成果”這一目标不放。
第一步是盡可能多地了解真實情況。這一步是巡視的基礎。為此,各組在首輪巡視中根據實際探索了一些有效的方法。如有的組把集中的民主測評改為個别談話後單個的民主測評,有的組實施了“聊天式”的個别談話,還有的組隐瞞真實身份進行暗訪,等等。在“聽、談、訪、查、記”等基礎上,重點抓好了民主測評、個别談話、信訪接待、實地察訪四個環節。
第二步是梳理歸納分類。在了解和掌握情況後,各巡視組及時召開組務會,集思廣益,反複讨論,認真研究和篩選梳理。我們還創造性地開展了“走一步、看一步,看一步、進一步”的工作推進法,将工作細化為若幹個工作點,一天一小結,一天一安排,把白天本組内各人所掌握的情況集中分析,形成一緻性的意見,再安排好第二天的工作。在集中分析時,還注重把握大局、把握重點、把握政策,找出重點問題,特别是對反映比較集中的“人”和“事”,注意分清問題的性質,做到實事求是、客觀公正。
第三步是形成巡視報告。各組将所掌握的情況逐類逐個擺出,召集全組人員進行多輪研究,确定哪些可以進入巡視報告,并拟出提綱。在此基礎上,由主筆人撰寫,初稿形成後再進行集體研究,反複修改,按照要求形成送審稿。巡視辦根據中央紀委、組織部巡視辦的要求和巡視工作的有關制度,規定了巡視報告的撰寫格式,提出了包括文字、字數在内的統一要求,并将各組的巡視報告統一制作,一個報告一個文件,以正式文件報出。
在材料分流階段,拓寬成果的“出口”
在巡視成果運用過程中,這也是一個十分關鍵的階段。如果出口寬,分流到位,就能把靜态的巡視成果變為動态的巡視成果,實現成果轉化。否則,巡視成果還是“躺”在巡視報告中,長此以往,便是一堆廢紙。正因為如此,在巡視報告形成後的一個星期内,我們集中時間分組向聯席會議彙報,并根據聯席會議研究的意見,确定材料分流的方向和本批巡視成果運用的基本目标。
巡視辦依照巡視報告中有關問題所歸屬的部門及問題的性質,進行再次綜合處理,整理成幾大類材料,在每類材料中列出一個總的目錄,并标明問題的主要内容,目錄後面附上詳細的單項材料,使有關部門辦理起來有據可依,也便于以後巡視辦進行“對号入座”地逐個問題進行督辦。
同時,還以聯席會議的名義制作統一的“交辦函”,一類一函,交辦函中明确了交辦的具體問題和辦理期限,以正式文件形式送達各部門各單位。在交辦中,我們還遵循了以下幾條基本原則,即:凡是被巡視單位自身能解決的問題,由巡視組向被巡視單位直接反饋、交辦;凡屬于省管幹部的違法違紀案件線索和領導幹部廉潔自律的問題,交省紀委處理解決;凡屬于幹部任用、幹部監督等方面的問題,交省委組織部處理解決;凡屬于經濟工作等方面的問題,交省直有關部門研究處理。
在巡視成果的落實階段,抓好過程的督辦
巡視成果一旦進入運用程序,就必須通過抓督促、抓落實,确保運用“通道”順暢。在過去的工作中,我們通過“四抓”來實現巡視成果運用的全過程督辦。
抓整改方案。巡視組反饋意見後,要求被巡視單位及時進行研究,制訂出詳細的整改方案,還要在規定的期限内将整改方案報巡視組審核。對于責任不明、措施不具體可行的整改方案,巡視組及時要求被巡視單位對整改方案重新進行修改。
抓跟蹤巡視。集中巡視的一年時間為一個巡視年度。在巡視年度内,巡視組對照整改方案,對被巡視單位進行跟蹤督辦;同時,對于新發現的問題,及時提出處理意見,督促整改落實。
抓整改情況通報。為了讓領導和有關單位了解整改情況,特别是讓被巡視單位互通工作信息,我們不定期編發了《湖南巡視工作》、《湖南巡視要情》等内部刊物,對被巡視單位的整改情況進行階段性通報。
抓情況綜合。巡視辦對各被巡視單位和交省直部門落實的事項,在一段時間後,以聯席會議的名義發出督辦公函,督促限期落實,并要求上報書面彙報材料。巡視辦在綜合省直有關部門和被巡視單位的整改情況後寫出專題報告,向中央紀委、中組部巡視辦和省委彙報。
有話要說...