王莽廢除西漢政權自立為帝後,頒布的一系列政策不得民心,使得天下大亂,紛争四起。當各路綠林、赤眉起義軍進攻長安時,漢朝皇帝劉秀借機吞并農民起義隊伍,擴大了自己的實力。劉秀于公元25年稱帝,先定都洛陽,後遷至長安,史稱東漢。
光武帝劉秀平定全國動亂後,調整了統治政策。為了緩和階級矛盾,他先後釋放奴婢,禁止傷害奴婢。他多次減輕賦稅,懲處貪官污吏。有一次光武帝的姐姐湖陽公主的家奴殺人後躲在公主家中,洛陽縣令董宣親自到公主家裡抓住家奴并判以死刑,還揭露公主的過失。光武帝知道後,命令董宣給公主賠罪,董宣不肯。光武帝很欣賞他的這種精神,賞了董宣30萬錢。光武帝通過集權加強了對中央的統治,利用休養生息政策讓百姓生活無憂,經濟不斷發展,社會也比較安定,史稱“光武中興”。
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