原創 | 今年冬天，中國嚴陣以待......

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最近商務部發布通知，鼓勵家庭儲備必要生活物資，這個通知成為最火熱的新聞，很多讀者留言問我的看法，這裡就這個問題簡單談談我的看法。

1 最壞的準備

國家鼓勵家庭儲備必要的生活物資不是為打仗做準備，而是為冬季疫情做準備！這個冬天，我們面臨的疫情壓力之大，可能遠超普通人的想象。

這麼說吧，為了應對冬季疫情的壓力，國家已經嚴陣以待，某種意義上甚至可以認為，為了應對冬季疫情的壓力，國家已經做了最壞的準備。

我們的壓力源于境外輸入性疫情。

10月23日，中國正式公布《中華人民共和國陸地國界法》（以下簡稱陸地國界法），該法令自2022年1月1日實施。一個全國性法律從公布到實施僅僅才2個多月的時間，可見這部法律的實施有相當的緊迫性。

（來源：中國人大網）

那麼，為什麼要出台這部法律？它的緊迫性又在哪裡？

目前幾乎所有媒體對這部法律的理解都搞偏了方向。你如果上網搜索陸地國界法，通常就是這樣的标題——陸地國界法頒布，誰最着急？

然後印度就迫不及待拍拍胸口：沒錯，正是在下！

印度這個國家很奇葩，隻要聚光燈在它身上掃一下，也不管這道聚光燈是不是隻從它身上路過，總會把自己當做主角站起來，向周圍揮舞雙臂，一副主角明星範派頭。

這一次也不例外，國内媒體炒作陸地國界法主要就是針對印度。印度媒體也聞風而動，不但對我們陸地國界法表達高度關注，甚至認為該法可能對中印邊界争端産生影響。

唯恐天下不亂的外媒也拿着放大鏡在我們的陸地國界法找“依據”，對于一些條款進行各種曲解。比如陸地國界法有這麼一條規定：

第三十四條 國務院有關部門和邊境省、自治區的各級人民政府應當采取措施維護界河（江、湖）走向穩定，并依照有關條約保護和合理利用邊界水。

然後《日經亞洲評論》就在評論中認為，這就是針對印度而制定的——中國政府正在考慮在沖突期間限制水量的可能性（印度北部主要河流發源地都在中國境内），援引該法規定的“保護和合理利用”。

說實話，外媒臆想猜測簡直就是無稽之談。

隻要仔細閱讀這一條款，很明顯，條款的目的就是維護界河走向的穩定，防止因為界河走向變化而引發邊境線紛争，這與從上遊控制下遊流水量完全是兩回事。

說句誅心一點的話，中國真要在上遊控制下遊的流水量有1萬種辦法，比如為了開發水資源修建水利設施等等——沒有任何人能對此挑剔出毛病，國家何必在最敏感的邊界河流做文章？

相反，有了這個第三十四條規定，反而對我國利用上遊河流資源是一種約束，因為如果上遊過度開發水資源，就有可能對下遊界河的“走向穩定”産生不利的影響。這個條款反而體現了中國與鄰國睦鄰友好的誠意。

整個陸地國界法洋洋灑灑6000多字，主要法律規定都是針對已經勘定國界的邊境管理。衆所周知，印度是極少數還未與我國勘定邊界的國家，所以，認為陸地國界法是針對印度的說法基本都是捕風捉影的胡扯！

按：正是因為印度與我國還未勘定國界，所以，我們不可能将未定國界的邊境管理辦法明明白白寫出來，那樣就相當于在與印度的邊境紛争中主動捆住自己的手腳。

那麼，國家出台陸地國界法的主要目的是什麼呢？

是為了規範和加強陸地國界工作，保障陸地國界及邊境的安全穩定！

這個官方說辭比較含蓄。

這裡就直白一點談談我的理解。

當下與未來較長一段時間，我國邊境都将面臨着相當大的境外疫情輸入壓力！陸地國界法很大程度上就是為了解決這個問題，它出台到實施的緊迫性也是因為這個原因。

2 境外疫情輸入

最近瑞麗成為全國矚目的焦點，這個邊境城市承擔了空前的境外疫情輸入壓力。

自去年以來，這個城市先後經曆了5次封城，全城停工停業停學，全市市民居家隔離累計超過180天，平均每人累計做了50+的核酸檢測。

為了防控境外疫情輸入，這個城市做了海量的工作，包括：

—在113公裡邊境線設置緩沖區，搬離邊境居民213戶852人，依法拆除隐患建築77棟2.1萬平米；

—封閉邊境小道便道68條；

—對境内有吸毒、偷渡、犯罪前科的人實施敲門見面行動，安排專人定時上門查看（這些人員是偷渡邊境的主力軍）。

瑞麗過去是中緬經濟交流主要通道，也是雲南省經濟比較發達的城市。因為疫情，這個城市經濟基本停擺，但是老百姓的民生還得保障。

目前政府對8類困難群體每人每月補貼1000元，全市對特殊群體發放米面菜肉等生活物資2.3萬份，防疫物資7萬份，消費券300萬元，為服務企業減免租金2000餘萬，金融企業暫緩全市企業還款還利息。

對于邊境搬遷的村鎮，每人每月單獨補貼600元，病人有特殊照顧。

說實話，如果城市經濟徹底停擺，大部分市民沒有生活來源的情況下，上述民生補貼還是不大夠用的。

瑞麗相當于是為全國人民作出犧牲，全國人民理當回報，别的不說，全國人民在财力與物力上給與瑞麗人民大力支持是能做到的。

（來源：新浪網）

我認為，瑞麗應該視為新冠疫情的特殊“災區”，我們慈善組織應該聯合當地政府廣泛開展民生救助工作。

瑞麗隻是防控境外疫情輸入的一個邊境城市，它與緬甸接壤的邊境線也不過160公裡，從更宏觀層面來看，中國國境線有2.2萬公裡！

那麼，中國邊境未來會不會出現更多的瑞麗？

這個可能性有！而且還不小！

入秋以來，新冠疫情在境外又有反複，特别值得警惕的是，去年抗疫的優等生（主要還是集中在亞洲國家）——包括越南、新加坡、韓國都紛紛在新型變異病毒攻擊下全面淪陷，最後在巨大的經濟壓力下選擇躺平。

也就是說，去年東亞國家應對第一代新冠病毒那套辦法行之有效的措施已經無法抵禦德爾塔變異病毒的沖擊！

東亞優等生國家都紛紛淪陷，其它國家能抗住嗎？

所以，未來我國周邊鄰國搞不好就會全面淪陷。

真遇到這種最壞的情況，我國邊境地區面臨輸入性疫情壓力将會非常大。

所以，出台陸地國界法讓我國邊境地區防範境外疫情做到有法可依就顯得非常緊迫。

為了應對境外輸入性疫情，國家甚至緊急頒布了一部法律！我們面臨形勢的嚴峻性就不言而喻。

3 應對疫情的完備方案

陸地國界法對于應對境外輸入性疫情拿出一整套完備的法律（辦法）解決方案。

按：陸地國界法出台當然不是僅僅為了防止境外疫情的輸入，也有打擊跨境犯罪、恐怖主義滲透等等目的，這裡主要就防範境外疫情輸入展開分析。

首先是封閉邊境。

第四十七條 有下列情形之一的，國家可以封控邊境、關閉口岸，并依照有關法律法規采取其他緊急措施：

（一）周邊發生戰争或者武裝沖突可能影響國家邊防安全穩定；

（二）發生使國家安全或者邊境居民的人身财産安全受到嚴重威脅的重大事件；

（三）邊境受到自然災害、事故災難、公共衛生事件或者核生化污染的嚴重威脅；

（四）其他嚴重影響陸地國界及邊境安全穩定的情形。

前款規定的措施由國務院有關部門、有關軍事機關和地方人民政府依照相關法律和規定組織實施。

對于境外輸入性疫情，僅僅是封閉邊境，關閉進出口岸是遠遠不夠的。我國鄰國大部分都是經濟落後的發展中國家，疫情一旦全面爆發，當地經濟必然會受到巨大的影響。

經濟崩潰疊加疫情必然會促使大量境外人員往經濟穩定、疫情控制得非常好的中國境内跑，我們就算是封閉邊境，境外人員也可以從漫長的國境線悄悄偷渡過來。

被偷渡者攻擊的守邊人（來源：澎湃新聞）

中國國境線長達2.2萬公裡，這麼漫長的國境線全靠人力來守衛是不現實的，所以，在緊急時刻，還要考慮在國境線上設置攔阻設施。

第二十五條  國家根據陸地國界及邊境防衛需要，可以在陸地國界内側建設攔阻、交通、通信、監控、警戒、防衛及輔助設施等邊防基礎設施，也可以與陸地鄰國協商後在陸地國界線上建設攔阻設施。

那麼，在設施攔阻設施之後，還有境外人員不管不顧強行偷渡怎麼辦？畢竟，目前我國抓住偷渡人員一般就是遣返，最多也就是拘留幾個月。

所以，必須在法律層面建立足夠的震懾力！

第三十八條  禁止任何個人非法越界。

非法越界人員被控制後，由公安機關等主管部門處理；非法越界人員為武裝部隊人員的，由有關軍事機關處理。

非法越界人員行兇、拒捕或者實施其他暴力行為，危及他人人身和财産安全的，執法執勤人員可以依法使用警械和武器。

很多人把這一條簡單理解為針對印度非法越界行為，但是我個人理解這一條還有更為廣泛的含義。比如，疫情爆發特别嚴重的境外地區出現大規模人員向中國境内強行偷渡，算不算“危及他人人身和财産安全的”？

如果算，那麼我們邊境執法人員就可以“依法使用警械和武器”。

那麼，如果境外形勢特别嚴峻，在封閉邊境+設置攔阻設施+依法使用警械和武器都還不能杜絕境外偷渡的情況下怎麼辦？

那就隻能采取更為特殊的措施。

第二十四條  國家根據邊防管控需要，可以在靠近陸地國界的特定區域劃定邊境禁區并設置警示标志，禁止無關人員進入。

劃定邊境禁區應當兼顧經濟社會發展、自然資源和生态環境保護、居民生産生活，由有關軍事機關會同邊境省、自治區人民政府提出方案，經征求國務院有關部門意見後，報國務院和中央軍事委員會批準。

邊境禁區的變更或者撤銷，依照前款規定程序辦理。

在上個世紀50年代，因為特殊的曆史原因，香港當局為了防止走私與偷渡，在新界北部，毗鄰深圳的區域設置了面積高達2800公頃的禁區，禁區之内不允許任何人居住與活動。

逃往香港的難民（來源：中國國家地理）

港英當局設置禁區的考量我們姑且不論，這個禁區的設立對于防止偷渡确實達到了比較好的效果。

所以，如果境外形勢惡化難以控制，比如在疫情沖擊下該國經濟崩潰出現向中國境内湧動的巨大難民潮——這種情況下，就可以按照陸地國界法規定，我國在邊境地區設置禁區，将禁區内的中國居民遷移。

這樣不但可以大幅度提高境外偷渡的難度，同時也可以應對境外難民潮有一個緩沖區。

綜上所述，對于境外疫情輸入國家真正是做到了高度重視，并且迅速拿出一套完整的應對辦法以及法律依據，包括封閉邊境+設置攔阻設施+依法使用警械和武器+設置禁區。

值得注意的是，這套應對辦法與措施權力主要還是集中在中央，包括封閉邊境+設置攔阻設施+設置禁區條款後面都有“由國務院和中央軍事委員會批準”的規定。

這是因為邊境地區比較敏感，在邊境實施較大動作可能會引發鄰國的強烈反應（印度：你指桑罵槐說誰呢？），所以，這些權力沒有下放給地方，最後還得由中央批準。

4 共克時艱

自新冠疫情爆發以來，中國政府本着對老百姓生命負責的态度一直堅持疫情清零的策略，并且為此付出巨大的經濟代價。這個堅持清零的策略在國外也引發了相當大的争議，最近外媒甚至将中國政府清零策略描述為“恐怖清零”。

國内因為經濟壓力也有“與病毒共存”的呼聲。但是，很明顯，管理層并沒有因為這些壓力而改變策略，陸地國界法的頒布展現了管理層堅持病毒清零策略的決心。

按照疫情發展趨勢，這個冬季可能不好過，首當其沖就是國内旅遊業、服務業以及中小企業，這方面國家已經有所預判，所以最近國家出台了中小企業暫緩繳納稅費的政策——當前國家财政壓力如此之大，國家還出台這樣的政策已經是竭盡全力了。

（來源：新華社）

通過前面的分析，現在我們就能正确理解這則通知的含義。

這與大家想象中的台海局勢沒有一毛錢關系，這是為突發疫情做準備。因為冬季疫情一旦爆發，就有很多小區随時可能封閉式管理，家庭儲備生活必需品就是做這樣的準備。

從緊急頒布陸地國界法到暫緩中小企業繳納稅費+商務部發布儲備生活必需品的通知——國家為了應對冬季疫情已經做了萬全的準備，當然也可以理解為做了最壞的打算。

所以，不要因為經濟遇到暫時困難就牢騷滿腹，看看境外那些深陷疫情的國家，看看邊境為了防控輸入性疫情而付出重大代價的城市（比如瑞麗），說實話國内絕大部分地區的人民已經算是很幸運了。

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