普甯挂任副市長熊孟清：全心全意為人民服務

【趁向組織報告普甯挂任之機，寫成這一挂任叙事。該報告在挂任1年之際所寫《挂任紀實》基礎上充實完善而成。】

我們有幸接受高等教育、有幸可以參與規劃計劃而又有幸在領導崗位的人，必須置于人民之中思考、謀劃和指令，全心全意為人民服務。我有幸于2017年5月至2019年1月挂任普甯市副市長，在這個平台上努力實踐這一理想，用腳丈量大地，用心服務人民，留給普甯多個示範項目，獲贈“勤政愛民”錦旗，榮獲2017、2018年揭陽市公務員年度考核優秀等級，受到市委市政府和人民群衆廣泛贊譽，留下一段美好記憶。

清醒自己所能

“我與普甯有緣，記得11年，還是12年，來普甯踏勘垃圾焚燒廠選址，沒想到這次可能要管普甯垃圾焚燒廠建設……心中有人民，心中有敬畏，跳出利益瓜葛，拒絕任何僥幸，踏踏實實做人勤勤懇懇做事，真抓實幹，回饋社會，不管能否達成心願，絕不留下罵名。”這是到揭陽的第一天參加揭陽市委組織部歡迎會時的表态。

我于2017年5月8日下午到揭陽，歡迎會結束後，随即便趕赴了普甯市。很榮幸第一時間受到普甯市委張時義書記、普甯市政府林鋼捷市長的接見。

寒暄及囑咐生活起居安排後，書記直點主題:“要你來，就是指導環保，主要指導練江整治。你就負責印染産業園建設！”

“書記，感謝您的信任。負責園區建設我不大合适。”

“這是您的專業啊。”

“書記，這不是懂專業就行的。印染産業園建設事關練江治理2020年目标，需要強有力領導，很多工作，尤其征地拆遷，這不是我這樣初來乍到且隻是短期挂任能勝任的。您看是否可以就協管而不分管，做點錦上添花的事？一定會盡力而為的。”

這是一次推心置腹地交流。很清楚自己到普甯挂任的定位，盡己所長用心協助當地政府，不貪多，不貪大，隻求實實在在做事。很榮幸，書記和市長愉快接受了我的意見，并建立了對我的初步信任。這種初步信任發展為日後的默契，而且，這種信任與默契都是那麼自然，乃至成為成功挂任的堅實基礎和動力。

我這幾十年從高校到企業再到政府部門，形成一個習慣，就是乍到新單位，必須安排2個月期的集中調研，找到工作重點、難點、突破口和切入點。到普甯後的第一件事就是緊鑼密鼓的集中調研，這是我較快融入普甯的法寶。

我到過練江青洋山橋斷面，那裡是普甯與汕頭交界，時間是2017年5月9日上午。第一次見到練江，見到提及生厭的練江水，卻由衷感歎“比珠江水質好！”普甯為練江整治付出了不惜服裝紡織支柱産業的代價，也取得了水質明顯改善的成效，隻是宣傳不到位，外人不甚了解。因此，在《中國環境報》發表了《普甯持續改善練江水:從要我治理到我要治理》，告訴外界普甯治理練江之決心、路徑與成效。

我到過普甯學宮，那是2017年5月20日。“未有縣衙，先有學宮”,普甯尊師重教由此可見。不論哪個村，潮汕平原還是南陽山區，最漂亮的建築肯定是學校，最樂談的話題是教育，這是普甯成為教育大市的基礎。

我到過德安裡、泥溝、果隴等古聚落和梅田圍龍屋，那不是封閉的象征，不是家族與宗族的象征，而是自我保護本能的物化。剛到普甯确實感到融入難，一段時間後，你我無猜，便很自然地坐在樹下聊天，坐在家中品茶，一起探讨鄉村振興之策，一切都那麼自然，由衷寫下《普甯賦》，贊歎普甯為“潮之剖，國之安”。

我到過鄉村，看過村民眼中漠視，傷心、無奈和期盼……垃圾、污水、黑水溝、廢棄旱廁、衛生死角，石籬化、硬底化、還有了無人氣的庭庑，空心化、老年化和集體經濟弱化的鄉村……

随着調研不斷深入，逐步形成農村人居環境綜合整治這一主抓方向，找到農村污水生态處理這一突破口。不到2個月，也就是在2017年7月8日前，便完成 《推動環境治理與經濟社會建設融合發展主要任務清單》，形成了推動農村環境、經濟、社會融合發展的願景，基本圈定了挂任普甯的工作内容。2017年7月13日，普甯市政府全體會議通過《普甯市生活垃圾處理形勢及對策建議》，這是第一件獲得市政府認可的工作。這麼快得到認可，自然是件愉悅事。

真做普甯人

“人生如逆旅，我亦是行人。”挂任更是如此。我的挂任期限原本一年，後應普甯市委市政府要求，延長一年，也就是短短2年。即使如此短的行程，我從未把普甯看作“逆旅”，亦未把自己當作“行人”，而是放下身段，深入基層調研，掌握普甯地理自然、生态環境、文化曆史、傳統風俗、經濟社會等情況，與人民群衆做朋友，融入普甯，同時，也以飽滿熱情讴歌普甯的好人好事好風貌，真做普甯人，全心全意服務普甯人民。

農村工作千頭萬緒，須若網在綱，有條不紊。唯有調研，調研，再調研，了解農民，了解農村，了解農業，這是必由之路。與村民談心，與鄉鎮書記鎮長交流，站在農村農民立場換位思考，把準農村之脈，抓住農民之心，方能找到突破口，得到農村農民支持。

土地，普甯是全國人口數量和人口密度雙第一縣級市，人口稠密，戶籍人口248.3萬，占地1640平方公裡，1/3地區屬潮汕平原，2/3地區屬南陽山區，中心城區和平原地區的人口密度高達8695人/平方公裡和3015人/平方公裡，遠高于廣州等一線城市，土地比命還珍貴，難怪居民素有強烈的土地情結。

經濟，土地少，自給自足難，隻能外去營生，于是，出現3個普甯，一個本土，一個國内，一個東南亞等國外，就為營生為經濟為自我發展。普甯農村經濟主要靠外來經濟（打工經濟）支撐，集體經濟相當弱化。

自治，普甯曆來講究團結自救。面對大海大山，隻有團結才有生存發展力量，于是，在一種自治組織領導下實現村落自治，盡管多是一姓一支的自治，使得今天保留較多的村集體用地與集體決策，對外展示強力的抱團現象，其實，這是一種抱團保障文化，并非單純的家族主義或宗族主義現象，更不是粗暴的“排外”語境。當然，這種抱團、團結、自治與現今倡導的社區自治、社會自治存在一定差距。

生育，還必須了解生育。普甯教育那是沒得講，村裡最漂亮建築是學校，家庭最重視事情是子女教育。普甯不僅重視“育”，也重視“生”。普甯曾是海邊城市 出海之人能否回家未可知，多生補死就成為硬道理，形成生重于死的生死觀，像我這年齡人，一家2、3個小孩不奇怪。

普甯這個社會環境擺在這裡，我隻是與之交集的248萬分之一，憑一己之力改變是不可能的，隻有融入才能成就，但我也是普甯人之一，身邊有248萬普甯人民的力量支持，隻要融入就能成就。

我以我心獻普甯。普甯1500多個自然村，我到過1100多個，足可見我對普甯的熱愛與融入之深。一方面積極主動去熟悉、建設普甯，一方面熱情正面去宣傳普甯，還好，憑借自身的專業、興趣與為民服務操守，及多年基層曆練形成的“調研、思考、實幹、總結”工作方法，于是，有了《普甯賦》《山水人家生态鮜溪》，有了《普甯人居環境整治的實踐經驗》《農村人居環境整治存在的困難與對策》，有了一個一個的示範項目，鄉村驿站，濕地公園，生态溝……也有了“農民市長”“詩人市長”昵稱。

（注：《山水人家生态鮜溪》發表于《旅遊》期刊2018年第3期，擺放在北京100家星級賓館和2018年全國兩會代表委員下榻房間。）

培育鄉村旅遊

“東接汕頭，西聯汕尾，唯有普甯。山寨水鄉，化有形于無影，兼納潮汕文化和客家風情，古今八景，如古之培風寶塔、南岩遠眺，今之德安裡風、善德梅海等，天賦特色，鐘靈毓秀，獨享航空高鐵之便捷,實乃觀光、休閑、養生、文創之勝地也……”

這是《普甯賦》開頭。《普甯賦》提及的美景和名勝不過是普甯旅遊資源的九牛一毛。普甯有不少400年以上的古村落，曆史悠久，氣勢磅礴，但卻一直處于缺乏開發利用狀态。普甯就是一塊淹沒人群中的璞玉，需要能工巧匠去欣賞、打磨和傳揚。普甯2/3地區是山區，在生态保護的紅線區域内，1/3的平原地區的土地資源極其有限，以工業為主導促進經濟社會發展受到先天條件約束，而旅遊是一個不錯的發展思路。打響普甯的旅遊名片，是挂記于心的一樁大事。

2017年8月15日，主持召開了普甯市旅遊座談會，并作《努力開創普甯市全域線路遊新局面》談話，指出“推動旅遊是推動環境治理的一大抓手……外面人來了，到處是污水垃圾，我們自己都會覺得丢人。我去梅田村3次，發現每次環境衛生和村民精神面貌都有好的變化，這次到梅田村，圍龍屋内外清理得幹幹淨淨……這就是推動旅遊的真正目的。我們要推動融合發展，不僅僅是為了增加旅遊收入，是要把整個環境經濟社會帶動起來，追求環境效益、經濟效益和社會效益最大化，這個意義是非常大的。”

每到一處，都鼓勵村民把生态環境保護與人文曆史保護結合起來，光大古村落風貌，鼓勵利用當地的民房資源開辦民宿，且撰寫了《整合資源優布局挖潛内涵鍛品牌——普甯旅遊資源開發淺議》（與市府辦研究室合作）、《推動粵東農村融合發展激發鄉村振興活力》等多篇調研報告，積極倡導并培育普甯鄉村旅遊，提出五區一廊道建設設想，打造南陽山區旅遊廊道，開發盤龍灣景區、船埔大坪景區、鲘溪景區、燎原景區，洪陽景區5大景區，促進全域遊。

普甯旅遊底子薄，重視不夠，尤其是旅行社關注較少，發展成産業還 需要走很長的路，但我們不能等，千萬不能等，再等就更落後，必須行動起來，日拱一卒，久久為功。當前，急需加強基礎服務設施建設，提升旅遊服務水平，尤其要對損壞嚴重的古建築盡快進行搶救性保護。

像普甯學宮、梅田圍龍屋、梅林九廳十八井等古建築，用斷瓦殘垣形容一點都不為過，着實令人痛心。我曾在《留住梅田圍龍屋》記下第一次看到梅田圍龍屋時的心情，“乍到梅田圍龍屋，滿滿的是心痛，甚至還有幾分心寒。除了獅子坪一角的天然石獅仍然昂頭守護，除了圍龍屋右角的古井依然透露出生養生息，除了已被混凝土固定的練功石靜靜等待外，占地5000多平方米的梅田圍龍屋已坍塌不堪，垃圾遍地，雜草叢生，根本不見昔日繁榮，不見99戶人家的生活蹤影。”

令人欣慰的是在各方共同努力下，普甯旅遊發展喜人。如今，鮜溪已為遠近知曉，普甯的中藥城、國際紡織城已小有名氣，普甯梅花旅遊文化節已成為普甯、揭陽乃至潮汕地區的一大盛事。我相信，就憑氣勢磅礴的古村落、山寨水鄉風貌、純正傳統的潮汕文化、漫山遍野的青梅花、林則徐逝世地文昌閣和八一南昌起義紀念館，普甯一定能打出自己的旅遊品牌，一定能唱響“商賈名城，美好普甯”。

這裡，想特别介紹《鲘溪風景獨好》，因為鲘溪是一個可以發現風景的地方，處處皆景，景遂人意，《山水人家生态鲘溪》，靜候有心人。想介紹《魅力普甯之最待——青梅花下山水人家》，因為元旦前後青梅花開，即是 普甯梅花旅遊文化節，梅花在潮風客情中綻放，枝斜水淺，花潔如雪，人在花中，花在人面，此情此景最為期待。

力推農村人居環境綜合整治

“溝平路闊，亭立廊接，滿池蔥翠魚悅。不知此處鄉村，當是天上宮阙……心想初到時，地蕪蠅舞，須當機立決。以水為引整治，還人居爽潔……”這是赤崗鎮西林村西林西隐濕地公園建設前後的真是寫照。看到如今景色宜人、休閑健身教育環保等功能集于一身的濕地公園，誰會想到此地曾是一個人們唯恐避之不及的填滿垃圾的臭水塘呢。

西林西隐濕地公園建設包括生活污水淨化、明溝改造、村道拓寬綠化、水塘整治、荒地公園化、民居穿衣戴帽、文化牆建設等諸多項目，是農村人居環境綜合整治示範項目。以農村生活污水處理為基本任務，走淨化+綠化、美化、文化的綜合整治道路，由鎮村自建自管。項目于2018年3月開工，2018年9月完工。半年過去，荒地出綠苑，環境大變，村民無不叫好。該項目入選廣東廣播電視台慶祝改革開發40年直播特别節目《大潮起珠江∙鄉村振興》。

另一個讓我引以自豪的項目是大坪農場大坪尾村梅溪生态改造項目。該項目于11月13日開工，12月26日完工。項目以農村生活污水和農業面源污水處理為中心，補齊農村環境衛生和基礎設施的短闆，建設美麗宜居新農村。同時，整合大坪尾村的生态環境和特色資源，營造水生态處理、綠化造景、親水性等要素，打造最佳賞梅區，形成水邊賞梅、梅下觀水的人文景觀，促進大坪尾村旅遊發展。是普甯山區農村人居環境綜合整治暨農村污水生态處理示範項目。

離開普甯後，項目所在村民經常傳些項目運行情景給我，為這些項目正常運行、造福于民而高興。就在近日（2019年9月25日），大坪尾村書記還把普甯電視台制作的專題《大坪農場大坪尾村》傳給我，大坪尾梅溪風貌猶在眼前：“溪水淙淙梅影，偉人守護家甯（普甯）。傲然村前開似雪，暗香來，笑不見，為哪般？離去又回來，問何意，花在人面。枝斜水淺大坪尾，不争豔，古時月，今還在。”

普甯市不僅一個村一個村地推動農村人居環境綜合整治項目建設，更是總結提煉出了“政府支持、鄉村自治、因村施策、綜合治理”的普甯農村生活污水處理及人居環境整治實踐經驗。村裡的邊角地、荒地、衛生死角經過清理和改造，一下子成為了風景秀麗的公園。村民有了談天休閑的好去處，村“兩委”也把握主動權，開展起村民自建管理工作。不同于拿着藍圖來選地，濕地公園建設都根據村提供的土地确定設計方案，這已成為普甯市推動農村生活污水處理及人居環境整治的第一原則。

我為主持完成這些項目而自豪。“淨化+綠化+美化+文化”的綜合整治路子走通了，村民們心中洋溢出了滿滿的成就感、榮譽感和獲得感，也增多了幾分對鄉村治理的熱切期盼，我也學會了站在農民角度思考問題，真正做到“急群衆所急，想群衆所想”，才敢承認自己真正成為了走進村民家裡、心裡的好朋友和“農民專家”“農民市長”。

結語：輕舟已過萬重山

一切都那麼突然，都那麼不确定，但又都是定數，給有心的人，給努力的人，給為人民服務的人。謹借此文總結挂任的選擇、經曆、成績和感激，同時，展示一個挂任者的情懷，鞭策自己，勉勵來者。

看着自己挂任的成績清單，無比安慰。請允許我引用2019年1月29日普甯市委市政府給廣州市城市管理和綜合執法局的感謝信作結尾。

“挂職期間，熊孟清同志負責主抓農村污水生态處理及人居環境綜合整治，協管環保、農村、旅遊，聯系後溪鄉工作，結合專業特長，充分發揮了“科技、專家、服務”等方面作用，綜合表現優良。一是思想政治覺悟高。政治立場堅定，紀律觀念強，認真貫徹落實上級以及普甯市委市政府各項決策部署，自覺圍繞中心服務大局，完成好各項工作任務。二是工作适應能力強。有較強的文化理論素養，進入角色快，能主動深入基層一線全面調研了解情況，注重因地制宜解決問題，用心融入，快速适應。三是用心履職盡責。工作作風嚴謹負責、不辭勞苦，高标準高質量完成農村環境綜合治理和鄉村旅遊等工作，特别是發揮自身優勢，在大力發展鄉村旅遊，探索推廣純農業村生活污水生态無害化處理，開展山區農村生活污水土壤生态濕地實驗，選取推廣普甯淨水植物等方面取得新進展與新成效。四是作風務實正派。能堅決按照忠誠幹淨擔當要求，從嚴律己，嚴格遵紀守法，積極建言獻策，團結同志，處事公道，樹立了挂職幹部的良好形象。”

附件：普甯之旅