短命省份：西康省，為什麼被廢除了？
西康省的存廢
作者｜霈霖
責編｜Thomas
元朝設立的“行省”制度，是中國目前省級行政區的雛形，最初隻有11個行省。
明清兩代繼承了行省制度，并且不斷增加數量，明朝13個（名稱改布政司使）、清初為18個。
▲明朝的布政司
清末民初，省份數量達到一個新高度：35個，而且新設的省份大多位于北方。然而新中國成立後不久，一部分新省份又被取消。
相比之下，南方省份的變動較少，隻有西康省是個例外。
▲民國省份圖，西康算是個大省
西康省位于四川以西的康巴地區，故而得名，全省面積45.2萬平方公裡，接近今天的四川省（48.6萬平方公裡），差不多相當于4個江蘇或浙江省。
▲西康省建省時的行政圖
西康省被撤消後，以金沙江為界，東西兩半分别并入四川省和西藏自治區。西康省的曆史很短，從1939年設立到1955年撤消，總共隻存在了16年。
那麼，這個神秘的西康省到底有什麼樣的來龍去脈？
▲西康省建省時的行政圖
一、西藏門戶
如今，從四川成都沿G318國道向西，行駛150公裡左右，迎面遇到的第一座高山便是雅安市的二郎山。
▲G318國道
這裡是四川平原與橫斷山脈及青藏高原的分界線，地勢陡然上升兩、三千米。
二郎山再往西，一路穿行于橫斷山脈的高山峽谷之間，地形異常險峻，渡過金沙江從昌都開始，地勢又變得平坦起來，标志着進入了青藏高原。
從雅安到昌都的這片區域，就是曾經的西康省。
▲川藏交界處是非常險峻的橫斷山脈
從唐初開始，青藏高原上崛起了吐蕃政權，即藏族的祖先，吐蕃與中原王朝時有争鬥互不隸屬。四川是溝通兩地的主要通道之一，促進了藏族與漢族的經貿文化交流。
元朝将西藏正式納入了中國版圖，并設立與行省平級的宣政院管轄西藏事務。此時的四川和西藏分界線正好分割開平原與山地，從雅州（今雅安）到昌都一帶的山地高原被稱為康巴地區，都屬于西藏管轄。
▲元朝時，幾乎一進入山地便是宣政院管轄範圍
元朝在康巴地區采用土司制，類似于傳統的羁縻制度，允許土司管理其内部事務，但土司的任命和繼承需要朝廷批準，明清兩代沿用了土司制度。
康巴地區是由四川入藏的必經之路，昌都至拉薩的道路較為通暢，因此，昌都曆來被視作西藏的東部門戶。
清朝進一步調整了對西藏的施政管理，設置駐藏大臣管理全藏，确定了金瓶掣簽制度，由中央負責西藏的國防和外交事務，駐有軍隊。在駐藏大臣的管轄下，西藏有一套行政機構處理其内部事務，被稱為西藏地方政府或噶廈政府。
▲清朝将川藏分界線調整到金沙江以西
清朝的省份基本集中在以漢族為主的内陸，邊疆少數民族地區大多是軍政合一的将軍轄地，西藏則由駐藏大臣管轄。為了更有效地管理西藏，清廷設置駐藏副使，駐地正是昌都。
康巴地區的民族分布比較複雜，昌都以藏族為主，金沙江兩岸及以東分布着藏族、彜族、漢族等等。
清朝為此調整了西藏與四川之間的分界線，大緻在金沙江以西數十至一百公裡的範圍内，比今天的川藏省界更靠西一些，大部分康巴地區被劃入了四川。
二、籌議和戰亂
18世紀英國完成對印度的征服後，開始觊觎我國的西藏，其目标主要有兩個，一是侵占西藏土地，為印度殖民地建立所謂的緩沖地帶；二是以西藏為跳闆，與沙俄争奪中亞地區，阻止沙俄進一步南下。
1880和1903年，英軍兩次武裝入侵西藏。清軍和西藏當地軍民奮起反抗，終因軍事技術落後而慘遭失敗，甚至拉薩都在1904年被英軍占領。
▲英印軍入侵西藏，驅使許多藏人為苦力
在清朝的據理力争下，再加上俄法等列強的幹涉，英國不得不承認中國對西藏擁有主權，撤回了軍隊，但清朝無力保衛西藏的事實也已經充分暴露。
除了西藏外，東北、蒙古等邊疆地區，同樣面臨英俄等列強入侵的危險，傳統的土司等羁縻制度已經不合時宜。20世紀初，清朝決定在邊疆地區設立更多的省份，東三省就是在這一時期由将軍轄地改為省份的。
▲清末在邊疆地區廣設省份，以維護主權和領土完整
随着列強勢力的滲透，以及清朝的衰落，康巴地區出現了動蕩。1905年，康巴南部、靠近雲南的巴塘土司叛亂，殺死清朝官員和法國傳教士。
第二年，四川清軍平息“巴塘之亂”，清廷設立川滇邊防大臣，管轄整個康巴地區，并開始改土歸流，廢除土司制度，然後大批四川漢人向康巴地區移民墾荒，大大提高了當地漢人的比例。
▲元明清三代西南地區土司衆多，改土歸流直到民初才基本完成
考慮到四川省經過清朝和民國的幾次調整，轄地面積已達87萬平方公裡，難以有效管理各民族混居、又地形複雜的康巴地區。而西藏噶廈政府在英國人的挑唆下，有了不願意服從朝廷的傾向，因此有必要在川藏之間建立緩沖地帶，增加朝廷對康巴地區的控制。
1911年8月，四川總督趙爾豐向清廷提議設立“西康省”。可沒等清廷回複，兩個月後便爆發了“辛亥革命”，清廷宣布退位，中國很快陷入軍閥混戰，西康建省問題隻好被暫時擱置了。
▲提議設立西康省的趙爾豐，在辛亥革命中是個反面角色
北洋政府繼承并加快了清廷在邊疆建省的政策，1912年将西藏改為行省，1914年設立綏遠、熱河等省份，以及多個特别行政區，使中國的省級行政區增加到30個以上。
清朝的川滇邊防大臣轄區被改為川邊特别行政區，直屬于中央政府，管轄從雅州（今雅安）到昌都的整個康巴地區，治所康定。
▲北洋時期省份圖，川邊特别行政區是西康省的前身
中國内亂讓英國人感到有機可乘，在英國人的支持下，西藏噶廈政府1917年出兵打敗四川軍閥，占領昌都及金沙江以東大片地區。由于北洋政府忙于内戰，也管不到川藏方面，因此在英國人的調停下，川藏兩方達成停火協議。
中國内部兩個省份之間的沖突，中國中央政府管不了，反而讓英國人出面，這是中國主權的喪失。1925年3月，川邊特别行政區被改為西康特别行政區，這是第一次正式出現“西康”之名。
▲舊藏軍帶有大量中世紀遺風，戰鬥力不強
1930年，又是在英國支持下，康巴地區的藏軍向四川、青海等地發起進攻。四川軍閥劉文輝聯合青海方面不僅打敗藏軍，還收複了金沙江以東區域。
南京國民政府曾經想幹預這場戰事，卻鞭長莫及，無力管束地方軍閥，而藏軍的戰敗也使英國人難以插手。1932年，劉文輝與西藏噶廈政府達成停火協議，以金沙江為界，分别實控一部分康巴地區。
三、正式建省
川藏邊區迎來和平的同時，中國乃至世界局勢都發生了巨大變化。1937年全面抗戰爆發，12月重慶被定為陪都，國民政府向四川遷移，原本割據一方的四川軍閥服從中央，積極出川抗戰，四川省成為了抗戰大後方。
世界局勢同樣緊張，在納粹的步步進逼下，英國的國力和外交影響力都已經出現捉襟見肘的窘境，不得不減少對中國的幹涉，顧不上插手西藏事務了。
▲抗戰全面爆發後四川才真正結束割鋸狀态，300多萬川軍出川抗日
1939年1月，國民政府宣布正式建立西康省，任命劉文輝為省主席，省會康定，管轄原屬四川省的14個縣和2個設治所，以及原屬西藏的18個縣。
從1911年開始，西康省籌議了28年，終于在1939年落到了實處。然而，西康省隻是部分歸屬國民政府，西藏噶廈政府仍然控制着金沙江以西，以昌都縣為核心，把守西藏的東部門戶。
▲民國時的多個省份現在已經消失
從地圖上看，西康省的面積很大，達到45.2萬平方公裡，卻地廣人稀，省會康定縣城1938年僅有幾萬人，昌都縣作為西藏東部的政治、經濟中心，解放前的全縣人口也不過20多萬。
西康省的建立，很大程度上是出于國防需要。由于上世紀前半葉的中國内亂，以及英國人的插手，西藏事實上已經處于半獨立狀态，并對四川、青海等省構成了一定威脅。
▲這位似乎是西康省德格縣的縣長，旗幟上撰有漢文和藏文
對四川而言，金沙江以東的橫斷山脈，既是保護四川的屏障，也是進入西藏的主要通道。控制住這一片區域，将來才能進軍西藏，完全恢複中國對西藏行使主權。
1949年12月，解放戰争進入尾聲，12月9日，西康省主席劉文輝通電起義，宣布西康省和平解放，但金沙江以西地區仍在西藏噶廈政府的控制下。
▲劉文輝等将領通電起義，西康省和平解放
西藏噶廈政府抱有抗拒國家統一的想法，并得到印度的支持，印度繼承了英國的殖民政策，給予西藏噶廈政府大量武器和援助，使其組建更多軍隊，企圖阻攔解放軍入藏。部署在昌都地區的藏軍，沿金沙江布防。
1950年初，解放軍計劃從四川入藏，西康省因而成為解放西藏的前進基地。經過與西藏地方政府數月的反複協商，中央政府決定以打促談，加快解放西藏的進程。
▲早期騎馬為藏的解放軍
10月6日至24日，解放軍發起昌都戰役，渡過金沙江，消滅了昌都藏軍，打開了西藏的東部門戶，随時可以進軍拉薩。直到此時，西康省才算是完全解放，1951年，從雅安縣城析出雅安市，作為西康省的新省會。
随着昌都戰役的勝利，西藏和平解放的談判被大大加快。1951年5月23日，《中央人民政府和西藏地方政府關于和平解放西藏辦法的協議》正式簽訂。10月26日，解放軍進駐拉薩，意味着西藏和平解放基本完成，1955年西藏自治區的籌建工作正式展開。
四、功成身退
這樣一來，西康省作為“邊疆”省份，已經完成了曆史使命。其北接青海、甘肅、陝西，南臨雲南、貴州，東西兩面分别是四川和西藏，真正成為一個内陸省份。
既然四川和西藏之間已經不再有“國防需要”，那麼，西康省也就失去了最主要的存在價值。更讓人振奮的是，自從清末以來，中國領土和主權的喪失，終于至此劃上了句号，中華大地重新歸于一統。
▲西康省隻有原始的牧業和農業，符合《康定情歌》裡的場景
此外，西康省的人口太少了，1953年統計為338.1萬人，隻有直轄市上海的一半左右，平均每平方公裡隻有7人，更缺乏現代化的基礎設施，一條像樣的公路也沒有。
西康省基本上沒有工業，農業也很不發達，隻有一些牧業，經濟基礎十分薄弱，單獨列省需要更多的行政機構，從而加重了本地區人民的負擔。
▲西康省發行過的獨特貨币
從地形和民族成分看，金沙江以西屬于青藏高原的一部分，居民以藏族居多；金沙江以東屬于橫斷山脈，從清末開始已經遷入大量漢人，與四川的聯系更加密切，兩者統一管理的難度較大。
因此， 1955年9月的第一屆全國人民代表大會第二次會議，決議撤銷西康省，金沙江以東并入四川省，金沙江以西并入籌建中的西藏自治區。
▲五大少數民族自治區
西康省是最晚被撤銷的省份，早一些的綏遠、察哈爾、熱河等北方省份，雖然被撤銷的具體原因有所差異，但本質上是一樣的。新中國對邊疆少數民族地區能夠充分行使主權，不再需要為内陸省份建立緩沖地帶。
随着少數民族區域自治制度的完善，中國設立了内蒙古、新疆、甯夏、廣西、西藏，這五個少數民族自治區。西藏自治區于1965年正式建立，與四川省之間的省界是金沙江。
▲二郎山曾是時代精神的象征，如今已建成二郎山隧道，通行條件大為改善
G318國道正是沿着當年解放軍由川入藏的道路修建而成，從四川成都出發，經雅安、康定、昌都直抵拉薩。這條線路如今已是自駕遊的熱門線路，一首《康定情歌》更讓小城康定聞名全國，使旅遊業逐漸成為當地的支柱産業之一。
遙想過往歲月，一代又一代的戍邊軍人硬是靠兩條腿，一步步翻越橫斷山脈，克服高原反應，用熱血和生命捍衛着祖國的領土和主權完整。存在僅僅16年的西康省，便是宏大曆史中的一小段見證。
長期作者｜霈霖 曆史資深愛好者 責任編輯｜Thomas 倫敦政治經濟學院畢業生｜環球情報員主編
—(全文完)—
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